铜陵市最低生活保障制度救助对象瞄准困境及优化路径

王月茹

摘 要：社会保障制度建设关乎基本民生改善和社会公平正义，是实现基本公共服务均等化的重要体现。作为社会最低收入群体的最后一道保护网，我国低保漏洞现象还存在社会保障管理体制，监管力度不够等问题。本文基于铜陵市最低社会保障制度的运行现状，分析研究我国现行社保制度中存在的问题并提出解决方法。有利于进一步加强城乡低保对象，五保对象的规范化管理。有利于推动社会进步，保障权利，机制，规则和调节分配公平。

关键词：最低生活保障;保障制度;瞄准困境

一.铜陵市最低生活保障制度保障对象调查分析

（一）低保家庭收入标准确定

最低生活保障标准，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照当地居民生活必需的费用确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变动情况适时调整。最低生活保障家庭收入状况、财产状况的认定办法，由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府按照国家有关规定制定。在申请低保时要进行家庭收入、财产核算，核算结果符合低保标准的才可以。户籍状况、家庭收入和家庭财产是认定低保对象的三个基本要件。城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入的总和。低保家庭收入主要包括工资收入，家庭经营净收入，转移性收入，财产性收入和其他收入。家庭年人均收入必须低于当地最低生活保障标准才有可能享受最低生活保障。

（二）低保户家庭申请流程

铜陵市申请低保低收入的家庭由户主向户口所在地的社区提出书面申请如实提供家庭成员相关证明材料及复印件，如户口本，身份证，家庭收入等民政部门认为必要的其他有关证明材料并填写《铜陵市居民经济状况核对申请表》。

申请人必须保证自身所提供的资料都是真实有效的同时，对于相关的规定，也需要遵守。当情况特殊的可以交给相关的部门代为申请。乡镇的人民政府或是街道办事处在收到材料之后材料齐全，且当事人对于上面所说的内容核对无误的时候予以受理。通知申请人正式填写《城乡居民最低生活保障申请表》或《城市低收入家庭认定申请审批表》。受理之后组织所对应的工作人员进行走访调查。依据其家庭实际状况，核算其家庭收入，同时填写入户调查登记表。在调查完毕之后。及时召开民主评议小组会议对低保申请家庭进行评议。对民主评议无异议的低保申请人在社区服务中心和申请人所居住的楼栋。进行不低于五日的公示。公示内容包括拟订批准享受低保户主姓名，家庭人口数目，保障人口数，收入状况及困难原因。社区公共服务中心对公示无异议的低保低收入申请家庭提出审核。（对公示期间的投诉则需做好记录。）上报区民政局审批后，由社区公共服务中心及时新批准的低保户低收入家庭进行二次公示。三日内无异议的，由县级民政部门核发低保金卡和低保金支付卡，《低保证》和《低收入家庭救助证》并予以低保补助。低保金自批准后次月起，由银行按季度核发。未获得批准的家庭五日内书面说明原因。

（三）低保资金发放管理

根据《城乡最低生活保障资金管理办法》，铜陵城乡低保资金通过银行，信用社等金融机构按月实行社会化发放。城乡低保户的低保金应于每月十日前，由代理金融机构直接发放至由县级财政民政部门为期开设的专门账户，不得收取任何账户管理费用。城乡低保对象价格补贴、节日补贴等临时或一次性的生活补助资金，应当按照有关要求及时足额发放到户。

（四）铜陵市最低生活保障保障效果

为切实保障城乡困难群众基本生活，进一步提高城乡低保和特困供养水平，经铜陵市政府研究，决定自2019年7月起，市辖三区、枞阳县城乡低保标准统一提高到601元/人·月;城镇特困人员救助供养基本生活标准统一提高到1188元/人·月（其中财政补助标准1007元/人·月），农村特困人员救助供养基本生活标准统一提高到782元/人·月（其中财政补助标准601元/人·月）。文本的提出，通过铜陵市最低社会保障制度的运行现状分析研究我国现行社保制度中存在的问题并提出解决方法。有利于进一步加强城乡低保对象，五保对象的规范化管理。有利于推动社会进步，保障权利，机制，规则和调节分配公平。

二.铜陵市最低社会保障制度保障对象瞄准困境

（一）低保户收入核算不明确

铜陵市低收入家庭收入核算办法参照铜陵市城市低保家庭收入核算相关规定执行，并未界定收入标准。家庭收入包括现金收入和实物收入。能提供收入证明的，按提供的证明计算。不能提供证明的，按务工经商所在地最低工资标准的150%计算，有失偏颇。家庭收入核算方式太为繁琐，种植业、养殖业、捕捞业收入的计算，供养老人的赡养费等各种计算，对于农村一些贫困低保来说太过复杂。

（二）低保户申请过程不透明

低保申请流程公示不清晰。真正需要低保的家庭不知道自己申請低保需要的信息文件，不了解申请低保的流程，甚至不知道政府应保尽保的政策，认为申请低保存在名额限制。即使真正困难也没有申保的意识理念。扩大申保透明度才能更好开展工作。

（三）低保政策缺乏公平的监督机制

铜陵市监督机制标明，社区、街道（乡镇）应设立公开举报箱和举报电话，接受群众监督。凡经查实不属于低收入家庭的，一律予以取消并给予相应的处理。并未明确处理结果以及对工作人员的监督。基层工作人员拥有一定的权力，所谓山高皇帝远。很多时候就会出现双方面的问题。家里不贫困的人贪图小便宜，认为既然低保政策，那能享受到国家的政策为什么不弄。也许他们家里根本不符合低保的要求。但是通过送礼，人情，找关系，跟负责低保的基层工作人员打打招呼，弄来名额。基层工作人员，就会拿低保名额做人情，提高自己的威信力，获得好评，突现政绩。这样真正需要帮助的人无计可施，国家的政策好意也一场空。

（四）低保户退保不及时

现实情况中很多人是不愿意主动退保的。即使他们自己脱离了低保，但是依旧觉得既然已经评上了低保，就不想失去国家给的政策优惠。更有者，受保者已经死亡了，低保仍处于挂名状态，家人继续享受政策。通过调查，主动退保的家庭很少，多为被发现。极少数想自动退保的家庭，也可能因为不知道怎么操作退保的流程而放弃。我觉得政府需要加大对最低保障制度的清查，及时让很多真正需要帮助的人享受到政策的优惠。