高速公路建设项目“三同时”环境监理探析

张小龙

（甘肃省生态环境科学设计研究院，甘肃 兰州 730022）

根据《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》，到2020年，全国高速公路建成里程15万km，新建改建高速公路通车里程2.6km，基本覆盖20万以上人口城市，以高速公路等为主体，构建服务品质高、运行速度快的综合交通骨干网络[1]。近几年，我国大批高速公路建设项目不停的开工建设并投入使用，在施工期及营运期对生态环境造成了一定的不利影响。为了避免和减缓高速公路建设项目对生态环境产生的不利影响，各级生态环境主管部门积极施策，引导建设单位委托专业环境监理单位开展高速公路建设项目环境监理工作，认真落实各项环保措施与主体工程建设的“三同时”制度，确保工程建设扰动能为环境所接受。通过梳理高速公路建设项目的环境影响因素，结合此类项目特征，总结分析环境监理过程中重点关注的“三同时”环保工程。

1 项目特征

高速公路建设项目属于线性建设工程，往往线路和施工周期长，跨行政区、跨流域建设，参建单位和人员较多，所需要的物资人力较大，工程系统庞杂；施工过程中常常要打隧架桥、跨河越岭、取土弃渣，缓坡削山、高填深挖，施工难度较大；项目建设全程需要做大量的协调沟通、对接洽谈、核查报批等工作，对各参建方、行政部门、公众等项目利益相关方协调管理难度较大；工程建设环境较为敏感，大量占用宅基地、耕地、林地和草地，可能穿越自然保护区、饮用水水源地等特殊环境敏感区，存在工程建设活动及其产生的废水、废气、噪声、固废破坏污染生态环境的风险。

2 生态环境影响因素

2.1 施工期环境影响因素

高速公路建设项目涉及施工期环境影响有工程占地、拆迁，路基、路面、桥梁隧道施工，施工营地和临时工程施工产生的废水、废气、噪声、固体废物以及生态扰动[2]。声环境主要为施工机械噪声对施工路段敏感点的影响；地表水环境主要为桥涵隧道施工废水、施工人员生活污水、施工作业废水等对地表水体的影响；环境空气主要为拆迁工程、材料储运、渣土运输等产生的扬尘，以及沥青拌合站作业产生的沥青烟气的污染；固体废物主要是弃渣和施工营地生活垃圾；地下水环境主要是桥涵隧道施工等对地下水体的影响；生态环境主要是施工期造成的水土流失，以及对动植物等的影响。

2.2 运营期环境影响因素

运营期的环境影响有交通运输、收费服务设施运营等产生的废水、废气、噪声和固体废物等[3]。声环境主要是沿线交通噪声对各敏感点的影响；地表水环境主要是路面径流以及沿线附属设施产生的污水对水体的影响；环境空气主要是机动车尾气对沿线及其敏感点环境空气质量的影响，附属设施食堂油烟对环境空气质量的影响；固体废物主要是沿线附属设施产生的生活垃圾。

3 “三同时”环境监理

3.1 废气治理工程

1）施工作业区抑尘设施。施工场区、施工便道、预制场经常采用遮盖、洒水、封闭的方式抑尘[4]。环境监理单位重点关注抑尘网、篷布、洒水车、封闭作业间和排气筒的配备设置情况，防止抑尘设施不到位导致施工场界超标排放。

2）拌合站烟气处理设施。砼拌合站粉尘一般配备布袋除尘器进行除尘，沥青拌合站烟气采用布袋除尘+活性炭吸附装置进行处理，最终通过15m高排气筒达标排放。环境监理单位重点关注拌合站废气净化装置的工艺、效率和运行情况，防止拌合站烟气未经处理直接排放，对周边环境空气造成污染。

3）附属设施食堂油烟净化工程。附属设施是指服务区、收费站、加油站、养护工区等区域。环境监理单位重点关注这些区域食堂油烟净化设施的配备安装情况，避免油烟直接排放对周边敏感区产生不利影响。

3.2 废水治理工程

1）施工作业区废污水处理设施。工程作业产生的施工废水和施工人员产生的生活污水分别配备收集沉淀设施和化粪池处理。环境监理单位除了关注沉淀池和化粪池的配备情况外，还要关注其布设位置、尺寸、防渗漏和污水回用的情况。

2）附属工程生活污水处理设施。附属工程生活污水一般设置化粪池和地埋式一体化污水处理设施。环境监理单位重点关注化粪池和污水处理设施的布设位置、尺寸、规模、工艺，以及和主体工程同时建成使用的实施情况，防治生活污水随意排放污染周边水环境。

3）桥梁工程径流收集贮存设施。对跨越水环境敏感区的桥梁，必须设置桥面径流收集系统和沉淀事故池。环境监理单位重点关注桥面径流收集系统和沉淀事故池的位置、尺寸、完整性，以及和主体工程同时建成使用的实施情况，防治日常桥面径流和事故废水直接排入河流，造成水体污染。

3.3 噪声治理工程

1）沿线敏感点隔声门窗。高速公路建设项目对沿线较为分散的住户，一般通过为住户安装隔声门窗的方式减轻噪声扰民。环境监理单位重点关注隔声门窗安装数量，以及和主体工程同时建成使用的实施情况，并调查住户对隔声门窗隔音效果的满意程度，避免交通噪声对沿线散户产生不利影响。

2）沿线敏感区隔声屏障。针对沿线声环境敏感区，一般采用道路面向敏感区的一侧安装隔声屏障[5]。环境监理单位重点关注隔声屏障安装位置、数量、尺寸、严密性，以及和工程同时建成的实施情况，并调查敏感区域对隔声屏障隔音效果的满意程度，避免交通噪声对沿线声环境敏感区产生不利影响。

3.4 固废治理工程

1）施工营地生活垃圾处理设施。施工营地必须设置一定数量的垃圾桶，便于及时收集生活垃圾，并定期清运处理。环境监理单位重点关注施工营地生活垃圾桶布设与生活营地建设同时实施的情况，防治生活垃圾随意丢弃对周边环境产生不利影响。

2）施工作业区弃渣处理。施工过程中产生的多余渣土，一般设置弃渣场定点堆存。环境监理单位重点关注弃渣场的位置、数量、规模，以及挡渣墙、截排水设施、生态恢复绿化和主体工程同时建成使用的实施情况，防治弃渣随意堆存造成占压河道、破坏农田、水土流失等不良影响。

3）附属设施生活垃圾处理。由于附属设施内人员活动较为频繁，会产生一定量的生活垃圾。环境监理单位重点关注生活垃圾桶的布设与工程建设同时实施的情况，防治生活垃圾随意丢弃对周边环境产生不利影响。

3.5 生态保护补偿工程

1）取弃土场生态恢复和补偿。针对取弃土场，一般采取外围截排水沟、急流槽等工程措施，并结合撒播草籽、植树绿化等植物措施。环境监理单位重点关注截排水设施和植被恢复的数量、规模，以及和主体工程同时建成使用的实施情况。

2）道路沿线生态恢复和补偿。针对临时用地、施工便道、道路两侧区域一般采用迹地恢复和生态植被绿化工程。环境监理单位重点关注植被恢复的数量、规模，以及和主体工程同时建成使用的实施情况。

3）野生动物迁徙通道。高速公路的建设往往会形成一道生物屏障，阻隔了当地野生动物的迁徙通道，一般会设置一定数量的涵洞或野生动物迁徙通道。环境监理单位重点关注涵洞或野生动物迁徙通道的位置、数量、尺寸，以及和主体工程同时建成使用的实施情况。

4 结束语

高速公路建设项目具有施工周期长、参与人员多、生态环境敏感的特征，导致此类项目施工过程中环境管理难度较大。督促建设单位严格落实高速公路建设项目环保“三同时”制度，是环境监理单位的重要职能，也是项目建设实现批建相符和达标排放的关键举措。为了确保高速公路建设项目顺利实施，最大程度减轻对生态环境的影响，防止重大环境污染事件的发生，环境监理单位明确“三同时”环境监理要点至关重要。