黄泥埠水库灌片骨干工程供水价格核算探讨

孙海华，周娟娟

（1.新干县黄泥埠水库管理局，江西 新干 331306；2.新干县县城防洪工程管理局，江西 新干 331300）

1 工程概况及现状水价

黄泥埠灌区由黄泥埠水库灌片和小型水库、塘坝、水陂等其它小型水源工程灌片组成。灌区有效灌溉面积5.5708 万亩，其中水库工程有效灌溉面积3.8597 万亩，塘坝工程有效灌溉面积0.1706 万亩，水陂工程有效灌溉面积1.5405 万亩。黄泥埠水库灌片有干渠1 条，既黄泥埠水库干渠，设计引用流量2.2 m3/s，有效灌溉面积2.2974 万亩，由东向西流径庙前、洋桥、福江、十里、路口、塘头，尾水注入湄湘河，沿线有支渠7 条，分别为胡家支渠、桓田支渠、长港支渠、溪泉支渠、文家支渠、唐家支渠、金川支渠。

黄泥埠水库管理局根据《关于印发新干水利工程管理体制改革实施方案的通知》（干府字〔2005〕58 号）要求，于2006 完成国有水管单位体制改革，管理局由改制前的自收自支副科级事业单位转为财政全额拨款准公益副科级事业单位。进行黄泥埠水库灌片骨干工程供水价格核算具有一定的财政意义及深远的社会效益。

黄泥埠水库管理局年均职工薪酬供水部分分摊值为82.68 万元。现状执行水价流灌为13.5 元/亩，提灌为减半，黄泥埠水库2016 年、2017 年、2018 年水费收入均为8.97 万元。2016 年、2017 年、2018 年上级财政补助农田水利设施维修养护资金、水库维修养护（摊算至农业供水）、水闸维修养护中央及省级补助及县财政补贴等在内的平均上级财政补助经费33.47 万元，黄泥埠水库管理局办公经费预算、工程日常维修养护费预算合计20.25 万元，分摊至供水部分为20.25×0.7＝14.17 万元（0.7 为核定的分摊系数）。上述职工薪酬、水费收入、上级财政补助、县财政经常性预算等四项共为139.29 万元，按有效灌溉面积1.6 万亩计算，黄泥埠水库灌片现状综合水价为87.06 元/亩。

2 供水生产成本核算

2.1 职工薪酬

2006 年实施国有水管单位体制改革时，县人民政府核定黄泥埠水库管理局编制数9 人，2019 年实有正式职工9 人。《新干县2018 年统计年鉴》在岗职工平均工资为65884 元，按9 人计为592956 元。黄泥埠水库管理局提供的2016 年～2018 年职工薪酬报表统计，3 年年均职工薪酬总额826872.23 元，见表1。

表1 黄泥埠灌片2016 年～2018 年职工薪酬表

《政府制定价格成本监审办法》第8 号令第二十五条规定“职工工资总额按照职工平均工资与职工人数核定。其中，职工平均工资原则上据实核定，但不得超过统计部门公布的当地该行业职工平均工资水平；职工人数按照实际在岗职工人数核定，政府有关部门或者行业有明确规定的，不得超过其规定人数。由政府有关部门进行工资管理的，职工工资总额上限为按照其工资管理规定核定的数值”。据此，黄泥埠水库管理局职工薪酬取值为826872.23 元。

2.2 直接材料费

直接材料费包括水利供水工程运行和生产经营过程中消耗的原材料、原水、辅助材料、备品备件、燃料、动力以及其它直接材料等[1-2]。黄泥埠灌片属自流灌溉，实际运行过程中直接材料费用极少，本次核算直接材料为0。

2.3 固定资产折旧费

2.3.1 折旧年限

根据《水利建设项目经济评价规范》（SL72-2013），水利工程固定资产分类折旧年限的规定，结合本工程特点，中型水库按40 a 标准折旧，灌溉渠道工程按50 a 标准折旧，小型水闸按40 a 标准折旧，残值率按5%取值计算。参照《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十条规定，房屋、建筑物按20 a标准折旧。残值率按5%取值计算，残值率按5%取值计算。

2.3.2 固定资产核定

（1）水库工程固定资产

2019 年9 月，黄泥埠水库管理局按上级要求完成了新一轮清产核资工作，水库工程固定资产现值为1296.01 万元，包含大坝1006.14 万元、溢洪道150.26 万元、涵管128.92 万元、启闭机及工作桥4.69 万元、蝴蝶阀6 万元。

（2）灌区骨干工程固定资产

灌区骨干工程及其渠系建筑物固定资产现值为1777.88 万元，包含渠道工程1575.17 万元、渠系建筑物194.29 万元、量水设施设备6.40 万元、启闭机2.02 万元。

（3）管理房固定资产

管理房固定资产现值376.12 万元。

综合上述，供水部分固定资产合计2948.371 万元，见表2。

表2 黄泥埠水库灌区骨干工程供水部分固定资产汇总表

2.3.3 固定资产折旧

（1）水库工程固定资产折旧费

水库工程考虑供水分摊比例0.70，折旧年限40 a，残值率5%：

水库工程供水部分固定资产折旧费＝水库工程固定资产×0.70×（1-5%）/40＝1296.01×0.70×（1-5%）/40＝21.55 万元

（2）灌区骨干工程固定资产折旧费

灌区骨干工程固定资产折旧年限为50 a，残值率5%：

灌溉骨干工程固定资产折旧费＝灌区骨干工程固定资产现值×（1-5%）/50=1777.88×（1-5%）/50＝33.78 万元

（3）管理房固定资产折旧费

根据《中华人民共和国企业所得税法实施条例》第六十条规定，房屋、建筑物折旧年限为20 a，残值率5%：

管理房固定资产年折旧费＝管理房固定资产现值×（1-5%）/20＝376.12×0.70×（1-5%）/20＝12.51 万元

上述三项合计67.84 万元，见表3。

2.4 大修理费

根据《水利工程供水价格核算规范（试行）》第十条规定，本次固定资产大修理费按照审核后的固定资产价值的1.0%计算[3]，并考虑中型水库供水部分分摊比例，得出计算结果29.48 万元，见表4。

表4 黄泥埠灌区骨干工程供水部分大修理费计算表

2.5 日常维修养护费

灌区工程维修养护工程（工作）量根据水利部、财政部2004 年10 月颁布的《水利工程维修养护定额标准》。

工程单价计算使用定额为江西省水利厅2015 年颁布的《江西省维修养护工程预算定额》，施工机械使用台班费根据江西省2006 年《江西省水利水电工程施工机械台班费定额》及其相关规定计取。

黄泥埠灌区骨干工程维修养护经费，经测算，工程维修养护经费总额为73.45 万元，其中，水库工程供水部分维修养护费31.6 万元干渠渠道工程维修养护费28.13 万元，渡槽工程维修养护费11.62 万元，水闸工程维修养护费2.09 万元。

2.6 期间费用

2.6.1 营销费用

营业费用指农业供水经营者在农业供水销售过程中发生的各项费用，包括水费计收部门的职工薪酬、差旅费、办公费、通讯补助、交通补助、折旧费、物料消耗及其他营业费用[4]。黄泥埠水库灌片营销费为乡镇代收手续费，年均2.03 万元。

2.6.2 管理费用和财务费用

据测算，2016 年～2018 年年均运行管理费为8.01 万元。财务费用为0。上述三项合计10.04 万元。

3 供水全成本及运行成本

本次农业供水成本核算成果有两项，即：供水全成本（含固定资产年折旧费）和供水运行护成本（不含固定资产年折旧费）。供水全成本为职工薪酬、直接材料费、固定资产折旧费、大修理费、日常维修养护费、期间费之和，即：供水全成本=41.51+0+67.84+29.48+73.45+10.04=222.32 万元。供水运行成本为为职工薪酬、直接材料费、固定资产折旧费、大修理费、日常维修养护费、期间费之和，即：供水运行成本=41.51+0+29.48+73.45+10.04=154.48 万元。

4 水价核算

本次农业水价核算为黄泥埠灌区黄泥埠水库灌片骨干工程，有效灌溉面积1.6 万亩，灌溉用水定额589.3 m3/亩。核算结果具体见表5。

表5 黄泥埠灌区黄泥埠水库灌片骨干工程水价核算结果

黄泥埠灌区黄泥埠水库灌片骨干工程供水运行成本为96.55 元/亩，按方计价为0.16 元/m3。

5 结论

考虑人员工资、实收水费、中央及省级补助及县财政补贴等在内的黄泥埠水库灌片现状综合水价为87.06 元/亩，而通过本文核算的运行成本水价为96.55 元/亩，并未达到运行管护所要求的水价水平。新干县有三座类似的中型灌区，黄泥埠水库灌区现行水价执行的是邻近新余市袁惠渠大型灌区1993年的水价，本文对黄泥埠水库灌区水价的核算只是这次江西省灌区水价改革测算的一个参考。笔者建议应在本次核算的供水运行成本成果基础上，合理确定黄泥埠水库灌片骨干工程及新干县其余三座类似的灌区的供水价格，并制订精准补贴制度，统筹涉农资金，保证灌区长久良性运行。