重金属污染场地修复工程环境监理实践

张小龙

（甘肃省生态环境科学设计研究院，甘肃兰州730022）

土壤环境安全与国民身体素质和健康水平息息相关，根据《全国土壤污染状况调查公报》（2014年）显示，全国耕地、林地、草地土壤点位污染物超标率分别为19.4%、10.0%、10.4%[1]。据此估算全国受污染的耕地有2333万hm2，其中中度污染333万hm2，每年因重金属污染的粮食达1200万t，造成的直接经济损失超过200亿元，土壤污染问题在我国日益凸显，土壤修复迫在眉睫。“十三五”期间，我国出台“土十条”，并颁布实施《土壤污染防治法》，重点支持推广试点项目，五年投资2万亿元，年均4000亿元。近几年，土壤修复工程在全国遍地开花，尤其是重金属污染场地修复工程数量大幅增加，给当地政府生态环境管理带来了巨大挑战。通过对重金属污染场地修复工程环境监理的实践，结合此类工程的特征，总结阐述重金属污染场地修复工程环境监理的内容、方法和要点，并提出环境监理实施的意见和建议。

1 工程特征

重金属污染场地修复工程施工成本很高，工期较短，为了按期完成预定的工程量，需要投入大量的人力、财力、物力，集中精力施工作业。修复作业区域环境较为敏感，往往涉及河流、地下水、耕地、林地、居民区，甚至各类保护区和水源地，这就要求工程施工阶段必须严格管理，认真落实好各项施工环保措施，避免生态环境破坏污染事件的发生。重金属污染场地修复工艺，大多采用异位固化稳定和其他方法组合的方式，修复过程成需要添加化学药剂，若施工控制不当，过量添加，很可能造成修复土壤的二次污染。污染场地修复工程是一个系统性工程，施工过程中很有可能面临资金不足、征地纠纷、修复范围变更、修复工艺不可靠等不确定性。

2 环境监理内容

2.1 施工准备阶段

开展资料收集和核查工作，收集并核查环境影响评价报告及其批复、土壤修复方案、施工工艺流程、修复核心工艺和工程施工总平面布置；实地踏探现场，并确认施工作业区周边环境敏感点的分布，初步界定施工修复范围，比选土石方运输线路；核查区域环境空气、噪声、土壤、地表水、地下水现状背景监测报告，作为后期修复效果判比依据；编制环境监理实施方案和环境监理细则，向建设单位和施工单位做技术对接交底。

2.2 工程实施阶段

根据环境监理实施方案和监理细则，通过核查、巡视、旁站、签批的方式对施工单位开展土壤修复监督管理，对发现的问题及时下达通知书，确保施工单位严格按照相关法律法规和技术规范作业，并以通知单的形式告知建设单位，督促施工单位尽快整改落实[2]；定期对施工单位提交的整改落实回执情况开展现场复核，并确认签批后报建设单位备案；督促施工单位严格落实施工作业区域的各项生态环境保护措施，防止施工作业对周边环境敏感点产生不利影响，避免举报投诉事件的发生[3]；对添加化学药剂修复土壤的核心工艺中，必须旁站监理并严格按照修复方案的剂量投加，做好详细监理日志，防止化学药剂对土壤二次污染；对高浓度污染土壤，一般采用化学药剂异地固化稳定后填埋处置，环境监理须对填埋场的隐蔽防渗工程做好旁站监理，并对防渗材料和焊接作业严格技术要求；对低浓度污染土壤，一般采用化学药剂固化稳定后原位回填，在此过程中会有大量运输车辆行经，必须严格要求运输车辆按照核载量和预定路线运输，并采取一定的防尘措施；对固化稳定修复后的土壤开展批次采样监测，严格按照环境监理方案和相关技术方案中的采样频次、采样方法、采样个数和监测方法采样监测，并对监测报告作分析评估，对不达标的批次要求施工单位重新返工修复，直至达标。

2.3 工程竣工验收阶段

开展修复专项调查评估工作，核对土壤修复的工程范围、工程量、工程投资；开展公众参与调查，掌握公众对修复施工过程和修复效果的满意程度；整理环境监理相关文件资料成册，编制环境监理总结报告；参加工程竣工验收会议，并汇报环境监理相关内容。

3 环境监理程序

3.1 巡查监督程序

依照相关批复文件和技术文件，在修复工程各个阶段对修复工程的实施、污染防治措施和技术方案的落实情况进行核实和检查；巡视施工期环保措施的落实情况、污染场地修复方案中提出的污染治理设施的安装建设情况、工程施工范围和开挖量；对环评报告和修复方案中提出的环境污染治理设施的安装、重要构筑物中防腐防渗等隐蔽工程的实施、对发现问题整改落实情况的现场监督管理。

3.2 记录监测程序

在现场开展环境监理过程中，记录施工现场环境质量状况、环评报告中提出的环保措施和污染治理设施的落实情况。包括施工现场环境质量状况、施工场界环境监测实时数据、落实环境保护措施的情况、污染治理设施安装建设情况、周边敏感人群的投诉情况等。为了验证施工期场界达标排放，环境监理人员配备相关便携式环境监测仪器，开展现场施工场界环境监测。对于复杂专业的相关监测项目，建议建设单位委托有资质的单位开展[4]。

3.3 函件往来程序

环境监理过程中采用的审批、指令、报签和通知等形式。如施工方提交的施工方案和施工图纸的审批；对现场环保问题下达的口头或书面指示；对单项或专项环保设施建设完成时的验收报签；对现场工作中发现的环保，及时向建设单位和施工单位发出联系单和通知单等。

3.4 会议会商程序

环境监理会议是各参建方交流沟通、协调解决问题、共商共建的重要途径。通过会议宣传讲解修复施工过程中重点关注的环保措施、污染治理设施和关键施工节点；在修复工程施工开始前，各参建单位组织召开环境监理交底会，介绍工程环境监理机构及人员职责分工、环境监理工作目标、范围、内容、工作程序、方法和措施等内容；对近期环保措施落实不到位及发现的其他问题，会商制定解决方案；对施工组织方案、环保专项施工设计文件、环保单项或专项工程验收报告组织评审会，并对评审会达成的共识整改落实。

4 环境监理要点

4.1 批建相符性环境监理要点

4.1.1 修复工艺

重点核实土壤修复所采用的修复工艺及其使用的化学药剂与修复方案、环评报告及批复文件是否不一致；防止化学药剂的添加剂量和频次与修复方案不一致，出现土壤的二次污染问题。

4.1.2 污染防治设施

重点关注土壤修复技术参数、修复规模、各工段污染防治设施等与修复技术方案、环境影响评价报告是否一致，防止修复不达标、二次污染显著。

4.1.3 修复处置场区

重点关注土壤修复区域、车间、暂存场、填埋处置场的建设位置、规模与环境影响评价报告及其批复文件是否一致，防止新增环境敏感点，环境影响范围扩大。

4.2 环保“三同时”环境监理要点

4.2.1 废气治理设施

污染场地开挖、运输过程中的抑尘措施，以及土壤修复过程中粉尘处理设施的数量、排气筒高度、除尘工艺、除尘效率是否满足环境影响评价报告的要求，防止场界超标排放。

4.2.2 雨水阻隔截排设施

污染场地开挖面、土壤暂存区和填埋处置区的阻隔、截排水设施的材质、数量、规格和防渗漏性等，是否符合环境影响评价报告的要求，避免雨水的冲刷，导致重金属随雨水进入河流造成污染。

4.2.3 噪声治理设施

施工过程中挖掘机、搅拌机、发电机、运输车辆等机械设备是否按照环评文件的要求，合理规划作业时间，配备相应的隔音降噪设施，并满足施工场界噪声排放标准限值。

4.2.4 环境风险防范设施

重金属污染场地修复工程环境风险防范设施重点关注填埋处置区的事故应急池的位置、尺寸、容积是否满足环评报告的要求；应急事故池的防腐防渗措施是否满足行业技术规范、环评文件的要求[5]。

4.3 达标环境监理要点

4.3.1 环境质量达标

重点对工程施工涉及的敏感目标，开展工程区施工期环境监测，根据监测分析判定工程施工对环境保护对象的影响程度，进而判定工程施工期环境保护措施的落实情况和有效性。对由于工程施工造成的环境质量不达标问题，应下达整改通知书，督促施工单位严格落实相关污染防治措施，确保各项环境质量达标。

4.3.2 场界排放达标

重点关注施工场界的粉尘、二氧化硫、氮氧化物，施工场界噪声，施工营地生活污水和生活垃圾等污染物的排放和处理，是否满足环评报告中提出的建筑施工场界污染物排放标准和污染控制标准，落实废气、废水、噪声等污染物排放是否满足要求，核实施工行为是否对周边环境产生二次污染[6]。

4.3.3 开挖、暂存、处置场建设达标

重点关注开挖范围、深度、土石方量及其开挖工序是否满足修复方案的要求；开挖区是否按照环境影响评价报告的要求，采取相应的抑尘、废水治理、防止水土流失等污染防治措施；土壤暂存场的建设规模、防渗措施、封闭情况是否满足修复方案的技术要求；填埋处置场建设规模、截排水设施、防渗措施、地下水监控设施是否与修复方案一致。

4.3.4 土壤修复达标

重点关注修复设施的运行工况、运行时间等运行参数，化学药剂添加计量、频次是否符合修复方案；对修复后土壤定期采样监测，分析监测数据并判定修复是否达标，便于后期处置作业。

5 结论及建议

通过对重金属污染场地修复工程环境监理的实践，在认真透彻掌握此类工程环境影响评价文件和修复方案的基础上，结合现场调查核实，编制工程环境监理实施方案，并以此作为环境监理工作的重要依据。通过核查、旁站、巡视、函件、会议、监测等方法对修复工程的批建相符性、环保“三同时”、达标性进行全过程跟踪监督管理，确保重金属污染场地修复工程环保措施和修复方案的科学、高效、全面实施，实现经济效益、社会效益和环境效益的高度统一。