中美贸易摩擦对江苏省战略新兴产业的影响研究

2020-03-09陈立

江苏商论 2020年2期

陈立

（江苏师范大学科文学院，江苏镇江 221000）

一、引言

2018年6月15日，美国总统特朗普依据所谓“301”调查结果，批准对部分中国商品额外征收高额关税，其中涉及的战略新兴产业主要涵盖汽车、航空、电子、能源、生物技术、工业机械、信息和通信技术等①。而早在2014年我国就已经进入经济转型升级的关键时期，美国此次针对战略新兴产业的加征关税行为无疑是为了打压我国战略新兴产业的发展速度。江苏省作为国内仅次于广东的贸易大省，其2018年战略新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达32%，中美贸易摩擦对该产业的发展影响可见一斑。而据江苏省统计局最新统计数据显示，2019年的1—9月其高新技术和机电等战略新兴产业产品受加征关税的影响，进出口贸易成交额出现显著下滑的迹象：其中高新技术产品出口累计1032.4亿美元，同比下降4.3%；机电产品出口1928.6亿美元，同比减少1.2%（见表1）。可见中美贸易摩擦导致的对外贸易环境恶化已经成为江苏省战略新兴产业发展的重要阻滞。与此同时，美国政府于2019年初宣布加大对高新技术的出口限制、人才发展限制等以期限制技术外流。这些举措不仅会抑制江苏省借助全球资源推动技术创新的进程，也势必放缓江苏省在创新过程中实现产业国际化的步伐，给未来江苏省经济的持续健康发展带来一定的困难和挑战。

二、中美贸易摩擦对江苏省战略新兴产业的影响研究

从供给方面来看，美国目前已明确限制其国内高端芯片等原材料向我国出口，并通过提高我国企业对美直接投资及并购的门槛以达到技术和人才封锁的目的。从需求方面来看，美国对部分战略新兴产业产品的进口加征关税无疑会增加该产品的生产成本，使我国产品在价格上丧失国际竞争优势。而根据江苏省“十三五”规划的发展部署②，全省目前正处于战略新兴产业发展的攻坚时期，中美贸易摩擦带来的供给和需求两面抑制无疑会对江苏省战略新兴产业的发展及经济转型升级产生深远影响。

表1 江苏省2019年部分大类商品出口完成情况

（一）对新能源汽车的影响

电动化转型是未来新能源汽车发展的大趋势。江苏省目前的新能源汽车产业发展已经颇具规模：至2018年底江苏现有60家重点企业负责生产电池、电机、电控，同年销售收入达到336亿元，实现同比增长26%。从江苏省新能源汽车出口的角度来看：纯电动乘用车主要出口孟加拉国和印度等国；新能源客车主要出口亚洲等国；纯电动客车主要出口以色列、荷兰等国；插电混动乘用车的主要出口国家包括美国、以色列等，但出口数量较少③。所以短期来看，由于目前的新能源汽车主要以内需为主，且主要出口国家不包括美国，新能源汽车行业受到贸易摩擦的影响尚未明晰化，但美国对产自我国的新能源汽车提高关税，相当于直接抬高了该商品的进口价格，减小了在市场价格上的竞争优势，遏制了在美国的市场需求。

从长期来看，目前我国掌握的新能源汽车制造的核心技术远不及美国和日本等国，战略合作伙伴在进行技术交流时也一直偏向保守，即使部分高端车型在国内能够生产，但核心零部件仍靠进口，我国只负责产品组装。核心技术的缺失，使得我国的新能源汽车在国际市场竞争中处于明显劣势，作为产品的供给方却缺少议价的实力，之后的发展也受到严重掣肘。总之，虽然目前江苏省新能源汽车产业发展势头良好，在国内已形成颇具规模的产业集群，但对核心部件的研发成果仍停留在试产阶段，尚未实现产业化发展。在美国限制中国投资其新能源企业以防止产品核心技术和专利技术转移的背景下，此次美国实施的关税政策和技术封锁会对江苏省新能源汽车产品及品牌走向国际市场尤其是美国市场产生一定的阻滞。

（二）对生物医药产业的影响

2018年10月特朗普政府开始限制美国生物医药领域外资和外企的进入，导致引进美国医药研发成果的授权价格随之大幅增加，对人员、技术、资本交流要求严格的生物医药领域无疑会产生较大的发展阻力。但江苏省医药制药业并未受此影响，同年生产总产值达到5000亿元，全国排名第一。在对外贸易环境恶化的前提下江苏省生物医药产业仍得以快速发展的原因是我国医药市场需求庞大，现阶段主要以满足内需为主，出口产品仅包括部分基本医疗保健器械及原料药等。由此可见，短期内由于与美贸易总额不高，贸易摩擦对主要以本国市场为主的生物医药行业影响尚未显现，可能会在一定程度上影响一些出口保健器械的销量。

从长期来看，江苏省生物医药产业虽然规模庞大，但绝大部分的药物是模仿品，缺乏国际辨识度。且国内的高校、研究院所科研成果转化的综合能力较低（转化率不到10%）。所以江苏省生物医药目前仍缺乏核心竞争力，能够参与国际竞争的产品及品牌较少，与跨国医药公司的实力悬殊。总之未来在技术封锁严密、外部需求增幅有限、市场竞争激烈的条件下，江苏省生物医药产业在自主研发能力提高、产业转化率提升、重大核心技术攻关等方面都面临严峻挑战。

（三）对航空航天产业的影响

伴随江苏省经济加快转型的步伐，其航空航天产业也随之呈现迅猛发展的态势，即使存在大环境的恶化，目前全省航空航天制造业产值仍位居全国第三。究其原因是目前出口到美国的航空发动机大半是技术含量较低的发动机及其他配件，贸易额比较小，所以贸易摩擦对当前产业发展影响较小。但是江苏省对于航空航天高技术领域的掌控程度远不及陕西省，而且产业成果转化率较低，江苏航空航天产业在未来短时间内仍主要以加强与其他省份交流协作、加强自主创新、满足内需为主。

从长期来看，欧美对我国的技术封锁从未间断，尤其是航空航天领域。即使我国航空航天企业的自主研发创新实力已经跻身世界一流水平，但是在航空航天材料和机械加工技术的整体掌握方面仍然较为薄弱，尤其是航空发动机技术。但在其他合作领域中，航空航天技术居于世界前列的俄罗斯等国正展现其友好交流态度，加强与我国的核心技术交流与协作。所以未来中美贸易摩擦对核心材料和技术的封锁虽然会放缓我国对航空航天核心领域的探索进程，但整体受影响程度不大。对江苏省航空航天产业发展的影响亦是如此。

（四）对半导体材料产业的影响

由于受到技术、资金以及人才的限制，国内半导体材料产业整体呈现企业规模较小、成交量较少的特点。自中美贸易摩擦加剧以来，江苏省集成电路企业在技术水平较低的情况下一直面临订单减少、开工不足和成本持续上升等困难。2019年1—6月江苏省集成电路产业创造的营业额虽同比变化不大，但其中集成电路封测业营业额同比下降6.67%，分立器件营业额同比下降11%。半导体产业受影响程度大主要归因于目前美国的PVD设备等其他半导体制造的核心设备在国际市场上处于产品垄断地位，很难找到近似替代品，而江苏省的半导体设备核心零部件有大半以上依赖于美国进口。所以短期来看贸易环境的恶化会直接阻碍江苏省半导体产业向高端发展的进程。

从长期来看虽然江苏省政府一直用积极的财政政策对国产半导体产业的发展进行合理的引导，但是该产业仍存在结构松散和资本聚集在已有成熟的人工智能芯片上的问题，对国产芯片的研发仍缺乏一定的动力和保障运行体系，高端芯片等核心技术也还没有突破。总之，江苏省未来追赶国际先进工艺、建立满足基本自主可控的集成电路供应链将是一个长期的艰难探索过程。

（五）对激光产业的影响

在国家大力扶持高新技术产业发展的浪潮下，江苏省激光产业发展迅速，2018年全省激光产业总产值占全国的两成以上。国外知名的激光企业也陆续加强与江苏省的战略合作，将子公司建立在无锡、苏州等地。虽然存在不稳定的中美贸易摩擦，但规模和资金有相当实力的企业已经开始产业链升级布局，以期扩大产品的国际影响力。而部分民营企业仍以保守态度发展业务，主要以内需为主，品牌国际化进程放缓或暂停。

从长期来看江苏省的激光产业规模及产值较大，但贡献较大产值和税收的公司多为大型跨国公司，本土企业的研发实力及产品竞争力仍无法与跨国公司相比。与此同时，目前江苏省科研机构研发出来的激光技术与市场进程之间存在协调性较差的问题：有些技术过于超前，造成功能过剩；有些技术又跟不上市场进程，严重阻碍产业发展。所以贸易摩擦的长期技术封锁会减缓江苏省激光技术走向国际市场的发展进程。

三、结论与建议

总之，从短期来看江苏省战略新兴产业的发展仍主要以市场内需为主，中美贸易摩擦对其影响程度不一，但对外市场的不确定性导致其国际化发展风险增大。从长期来看，中美贸易摩擦的负面影响会限制江苏省战略新兴产业朝向国际化发展的速度。未来江苏省战略新兴产业的成长之路必然是充满机遇与挑战，政府和企业都要做好充足的准备：政府要进行一系列宏观政策扶持，推进战略新兴产业的国际化进程；企业要做好应对各类国际风险的准备，加强技术研发投入，掌握产品的核心竞争力。

（一）提前预防政策风险

中美贸易关系历来都不是一帆风顺的，双方贸易摩擦在2018年以后进入炽热化阶段，贸易摩擦的走势虽无法预测，但可以肯定的是短期内不会消失。江苏省政府和企业要时刻关注国际贸易政策变化，为政策转变做好充足的资源、资金、技术和人才准备，防止战略新兴产业“泡沫化”④。

（二）深化“一带一路”合作与建设

在中美贸易摩擦长期化的背景下，对美贸易规模过大成为制约江苏省经济发展的不稳定因素之一。江苏省政府应积极响应国家“一带一路”倡议，合理引导企业融入“一带一路”的发展进程中，通过资源重新跨区域调配、转移产能等方式，加强与境外其他国家的经济合作与技术交流，降低对美出口产品及对美核心技术的依赖程度，提高企业应对市场不确定性风险的能力。