我国公共图书馆参与智库服务的现状分析

张琪 白樱子

摘要：智库是政府治理与决策体系中的重要组成部分，公共图书馆作为社会重要的智力储备支持单位，理所当然地要承担起参与智库建设与服务的责任与义务。本文阐释、分析了公共图书馆参与智库服务的理论与现实，探讨了不足，并就此提出了个人的思考。

关键词：公共图书馆;智库服务;分析

一、智库背景

（一）智库的定义

智库又称为“思想库”“智囊团”，被称作领导的外脑。据上海社会科学院智库研究中心2014年2月发布的《2013 年中国智库报告》定义，智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。作为重要的智慧生产机构，智库是一个国家思想创新的源泉，也是一个国家软实力和国际话语权的重要标志。随着智库在各国经济社会发展和国际事务的处理中发挥越来越重要的作用，其发展程度正成为一个国家或地区治理能力的重要体现。

（二）智库的社会背景

近年来，随着经济发展，智库在我国的政治社会中占据愈来愈重要的位置。2012年，习近平总书记在中央经济工作会议上指出要建设高质量智库;2013年4月，我国首次提出建设“中国特色新型智库”的目标，同年11月，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》正式提出要“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”;2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》，深刻阐述了在新形势下，加强中国特色新型智库建设的重大意义、基本原则、体系建构、制度保障等。这一系列指示及文件的相继出台，彰示着建设、发展新型智库将成为一项重要的议题。而事实也的确如此，仅2013年，通过创办、发展或重组等方式，我国建成了多个重要智库，如中国人民大学与上海重阳投资管理有限公司联合创办的“中国人民大学重阳金融研究院”，复旦大学成立的“复旦大学中国发展模式研究中心”，北京大学国际战略研究中心脱离学院架构单独建制而成的“北京大学国际战略研究院”及中国科学院组建的“中国科学院科技战略咨询研究院”等。在短短的几年间，这些智库在不同领域发挥了有目共睹的作用，充分说明了智库服务与发展的重要。

（三）智库的作用及意义

建设高质量的智库对政府治理有着重要的意义和作用。我国正进入新时代，改革进入深水区，国家的每项政策和措施需要更加科学的决策。这些决策一是要建立在广泛而深入地调研之上，二是要有更加全面、科学的思维方式。国家机关处理的事务繁杂，设置专人长期调研并开展研究的可能性不高，加上体制内固定思维方式的限制，决策的广度深度都容易受到影响。尤其是面对新问题、新现象时，这一不足就更为突出。而智库不同，受大环境影响，我国的智库依旧以政府领导的智库为主导（包括高校智库）。因此，由智库参与政府决策，不仅能节约政府部门的人力资源，保证调研的专业性，还能充分调动外部智力资源，保证信息安全，并使决策更加全面、科学，能更好地适应时代新发展。

二、公共图书馆参与智库服务的分析

（一）理论分析——公共图书馆参与智库服务的基础及优势

由定义不难看出，智库的一切产品都建立在对真实、客观材料的分析研究基础上，因此，知识资源便成为决定其质量与影响力的基本条件和重要保障。在我国，公共图书馆长期担负着采集、存储、加工、传递信息、情报、知识的任务，形成了一大批包括数据库、机构知识库、文化产业报告等在内的知识服务产品。这些资源产品来源准确、可靠，对于政府，使用起来不仅比较便捷、成本也比较低。同时，公共图书馆还会对本地区的地方文献进行细致的整理和收藏，当政府制定政策尤其是地方性政策时，公共图书馆往往能较高校等其他机构更快地提供更为全面、翔实的资料，为制定政策节省了时间。除了资源优势以外，公共图书馆在人力资源方面也具备一定优势。当前，图书馆员的知识水平也不断提高，本科以上学历人员比例急剧上升，硕士、博士学历人群日益壮大，计算机、外语、中文、经济、管理、历史等不同学科背景的人才集聚。加上长期工作中培养的较高的情报类业务素质与能力，图书馆工作人员能熟练地掌握和运用信息加工与开发、文献计量与分析等技术和先进的专业工具，再结合特定的专业知识，图书馆工作人员能在较短的时间内收集、整理、加工原始信息，这对决策调研与分析有着重大作用。

（二）现实分析——公共图书馆参与智库建设及服务的措施及不足

事实上，早在1998年，国家图书馆已经开始提供高质量、高效率的“两会”智库服务。之后，各大公共图书馆纷纷效仿。公共图书馆参与智库服务逐渐发展。根据现实情况，公共图书馆参与智库服务的措施主要有以下几点：

1.专题服务。突出表現为各大图书馆提供的“两会”服务上。以湖北省图书馆为例，近年来，该馆年年为省两会服务，不仅编撰纸质刊物如《领导参考》《文化动态》等，供代表们了解最新资讯，还为各位委员提供信息查询、分析等较高层级的服务。对每次接到的咨询任务，该馆都会从课题分析、检索策略、编排信息等各个方面做出最全面、最科学的措施，为代表们提供准确、翔实、可靠的文献资料。当然，这种服务也体现在立法决策服务等其他较为成熟的项目上。依旧以湖北省图书馆为例，该馆为领导、重大活动、重要出访等人事提供专题服务。鉴于其在立法决策服务上的突出表现，湖北省人大常委会副主任周洪宇对该馆给予了高度的评价和肯定，并为今后开展服务提出了指导性意见。

2.信息咨询服务。参考咨询是图书馆传统的核心业务，是图书馆在网络信息大发展时代能够保持核心竞争力的重要因素。在大数据时代，公共图书馆利用大数据技术使传统参考咨询、数据分析和情报服务延伸到之前所不及的领域，服务内容从文献资源延伸到一切可供智库使用的网络资源，包括各类型数据库、电子文献、图片、多媒体等。公共图书馆信息咨询服务的服务对象较为广泛，可以是个人也可以是集体。个人主要是指专家学者、在校大学生或者是地区领导，因为这类人群在信息咨询服务的对象中占有较高比例，其需求也符合信息咨询服务的特点。集体主要是指企业或者其他机关事业单位。近年来，有些图书馆在这方面做了较好的尝试，提供了参考意见。如上海图书馆和上海科技情报研究所联合打造“产业图书馆”，通过聚合高校、科研院所、大型企业和图书情报机构的资源，一方面为科技工作者提供最前沿的技术咨询服务，内容包括专利、标准、科技报告、产业报告、政府报告、会议论文等文献报道;一方面将产业链条整合成为全球专家库，成为上海科技创新的信息资源基地，提供专家级、定制化的面向智库建设的知识咨询服务。

3.建设丰富馆藏。公共图书馆只有立足本地，利用区域优势和自身馆藏优势，才能建设成为地方需要的智库。为此，大多数公共图书馆都深入挖掘馆藏特色资源，建设特色资源数据库。以湖北省图书馆为例，建设具有本馆特色的数据库，如《湖北省图书馆数字国学馆》《辛亥革命专题数据库》《问道武当》《湖北通志》《荆楚名胜》等。这些特色数据库区域特点鲜明，不仅丰富了馆藏资源，完善了馆藏结构，更为开展智库服务提供了坚实的资料保障。当然，在自建特色数据库外，不少公共图书馆还注重引进高质量、符合智库需求的数据库资源，供需要的人员使用。自建与引进两不误，进一步保证了馆藏资源助力了智库服务的开展。

4.成果复用。智库不仅仅是参与决策，生产成果的机构，更是一个巨大的智力宝库。公共图书馆不仅可以加强智库间的合作，还能加大对成果的梳理，将智库成果灵活使用，使其发挥更大的功效。2010年6月，国家图书馆组建了“国家图书馆国情咨询顾问委员会”和“国家图书馆国情咨询委员会”，对其拥有的智库资源进行了整合，形成有效的信息咨询机构合作机制和协同工作网络。虽然，不少公共图书馆已经在智库服务上做了大量的工作，但存在的问题依旧不容小觑，主要包括以下几个方面：（1）对需求把握不够准确。图书馆在开展智库服务时，对政府的信息需求往往不甚了解，或是了解滞后。图书馆员在提供服务时往往依赖于个人的主观判断，因此容易导致智库服务盲目、被动、不准确甚至是浪费，不仅不能为政府部门提供针对性的智库服务，还影响了公共图书馆的形象，不利于今后工作的开展。（2）服务模式过于单一。目前，多数公共图书馆提供服务的模式还停留在汇编、期刊、简报等二次文献的类型上。从信息筛选、编辑到出版需要一定的时间，这就导致最新的动向或许不能在第一时间传递到需求者的手中，信息的有效性和利用价值就会随之受到影响。而网上服务大多还处于低层次，质量亟待提高。（3）服务人员的研究水平有待提高。虽然图书馆员较普通人群在信息服务上的素养较高，但与高校等科研机构的人员相比，差距甚大。因此，参与智库服务时往往只能参加一些基础性的工作，提供的一、二次文献也只能作为知识性和一般性的参考，三次文献等深层次的服务寥寥无几。（4）与其他信息机构的合作不多。无论是现实还是理论上，公共图书馆都是难以独立完成智库服务的。缺少与高校和科研院所的合作，不仅导致服务不深入，也在一定程度上影响了资源的进一步优化配置。

三、关于公共图书馆参与智库服务的思考

《2016年中国智库年度发展报告》对今后智库建设提出了具体要求，其要求智库服务要把握好三个关键词——质量、协同和专业。鉴于此，笔者认为可以从以下几方面改进工作，挖掘潜力：

（一）继续加强资源建设，充分利用数字化手段

建设更符合本地区本领域需求的特色数据库，深挖本区域的人文、社会、法律、经济、历史、地理等相关信息，对专题数据进行持续性跟踪和长期积累，并将之数字化，切实将信息优势转化为决策优势，提升专业观点，助力智库建设与服务。如南京图书馆就设有为江苏省各级党政机构提供综合立法决策参考信息的数字化的“江苏立法决策信息服务平台”，并配备资深参考咨询馆员进行网络互动，免费为各级领导提供文献资源的查询、检索、浏览、下载等服务。这些做法在实践中已初见成效，并发挥出了明显的作用。

（二）智库建设服务避免大而全，有重点地在具体领域深耕

随着国内经济社会的迅速发展和国际交往的日益深化，党和国家在治国理政方面的任务更加繁重和复杂。公共图书馆虽然是信息的集散地，但在很多领域并不深入。因此，为保证服务的有效性，公共图书馆应该选取具体的领域开展深入的服务。作为公共文化服务体系的重要组成部分，笔者建议公共图书馆应该在区域性的服务和文化服务上深耕细作，充分发挥文化智库的作用，体现历史担当。

（三）提高队伍能力，拓展服务功能

公共图书馆可以在合适的情况下尝试角色转型，在开展日常咨询业务的基础上，集合本馆骨干人才力量，成立专门提供信息服务团队，为上级领导献言献策，使服务从重量向提质上飞跃。同时，拓展服务功能，充分利用先进的科学管理手段，加强对信息的收集、整理与加工，开展信息的增值服务，加强服务的针对性，推进智库服务向个性化转变，推进被动服务向主动服务转变、由滯后服务向超前服务转变。

（四）积极开展合作，打造共赢局面

一方面，加强与本地区图书馆和其他情报部门的合作，拓展服务空间，提高信息资源共享能力;一方面，加大与高校和科研机构的合作，公共图书馆文献资源丰富、专业设备齐全，高校和科研机构人力资源雄厚，两者合作势必能聚集资源、优势互补、提高效率，为智库建设与服务提供更强大的保障。

四、结语

在国外，许多公共图书馆都是政府重要的智库。如美国国会图书馆下设的国会研究服务部就是其重要的亚洲问题智囊机构。毫无疑问，智库对于我国政府科学决策也将起到越来越重要的作用。在这个背景下，公共图书馆要认识到智库建设与服务是一个长期而又艰苦的过程，要积极抓住机遇，转变观念，努力扩展自身的业务优势，更切实地为智库的建设和政府的科学决策作出自己的贡献。

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