中美高校财务体制比较研究

金珠

摘 要：对中国和美国高校财务制度、财务经费筹措方式和教育经费结构进行了比较研究。我国高校可以根据自身特點，选择性地借鉴国外先进经验，完善财务体制。

关键词：高校财务体制;筹资方式;教育经费结构

文章编号：1004-7026（2020）01-0132-02         中国图书分类号：G47        文献标志码：A

1  中国高校财务体制

1.1  高校财务制度

第一，高校预算制度。高校预算是指高校根据下一年度的发展规划编制的年度财务收支报表。预算包括高校日常所发生的所有收入与支出。高校财务部门编制预算报表的时间是每年的一二月份，经过相关部门批准后，于每年的四五月份执行，预算的实际执行时间明显落后于会计账务处理的时间。第二，高校收费制度。我国高校学费收取标准，一般是由学生人数和生均成本相乘得出，生均成本包括教职工人员费、硬件设施使用及维修费等[1]。

1.2  高校教育经费筹措方式

第一，政府财政拨款。中央及地方各级政府都会对高校进行财政经费拨款，这是我国高校教育经费的主要来源。第二，学费收入。我国高校的学费中，有一部分由政府承担，另一部分由学生及家长承担。第三，社会捐赠。与前两种来源方式相比，我国高校通过社会捐赠方式获取的教育经费占比相对较低。第四，科研项目收入。科研项目收入占高校教育经费的比例比较高，经费数额也相对稳定。

1.3  高校教育经费结构

我国高校的教育经费来源有政府财政拨款和自筹经费两种方式。政府拨款包括教育经费拨款、科研项目经费拨款和其他经费拨款。自筹经费获取方式包括学费收入、科研项目收入和其他收入。在政府财政拨款中，教育经费拨款和科研项目经费拨款占比较高。在自筹经费中，学费收入占比较少，科研项目收入逐年递增，说明政府对高校科研项目越来越重视。

2  美国高校财务体制

2.1  高校财务制度

第一，高校预算制度。美国高校的预算报表编制一般从每年的4月份开始，预算报表涵盖的时间段是当年的7月份至下一年度的6月份，实际预算执行期要晚于编制预算报表的时间。第二，高校收费制度。美国高校的收费标准差异性很大，如美国公立学校的学费低于私立学校，经济不发达地区学校的学费低于经济发达地区。

2.2  高校教育经费筹措方式

第一，政府财政拨款。美国高校的财政拨款是由州一级政府管理，政府财政拨款是美国高校教育经费的主要来源。第二，学费收入。由学生在校期间获取服务、使用硬件设施购买和维修等费用加总计算出来的。第三，社会捐赠收入。美国高校通过社会捐赠方式获取的资金占比很高，获取渠道多样化。第四，金融投资收入。美国高校可以通过购买金融债券等金融投资方式实现教育经费的保值和增值。第五，销售和服务收入。高校可通过对社区等地进行教育培训或用其他方式获取收入[2]。

2.3  高校教育经费结构

在美国公立高校中，政府财政拨款仍是高校教育经费的主要来源之一，占比将近50%;其次是学费收入和销售与服务收入，分别占比24%和25%。学费收入占总体教育经费的比例呈逐年下降趋势，反之，销售与服务收入却呈逐年上升趋势。

3  中美两国财务体制比较研究及启示

3.1  中美两国财务体制比较研究

3.1.1  中美两国高校财务体制比较

第一，高校预算制度。我国高校财务预算制度是以“量入为出，收支平衡”为基础，收入预算要有理有据，支出预算要统筹兼顾，既要保证日常教育管理所需，又要考虑到学校未来发展。第二，高校收费制度。目前，我国高校的收费标准差异性较小。经济发达地区与不发达地区、不同专业、重点高校与普通高校、本科层次与专科层次，在学费标准上没有明显差距。美国高校收费标准的差异性非常明显，收费模式更市场化。

3.1.2  中美两国高校教育经费筹措方式比较

第一，政府拨款。我国高校财政拨款存在2种模式。教育部直属高校一般采用“定额拨款+专项补助”的模式。其中定额拨款额度是政府根据学生人数和生均成本计算得出的，专项补助是针对高校的特殊需求而产生的。美国高校政府拨款有3种模式，即等额补助、基准补助和保障税基计划。等额补助是给每个学生同等金额得补助，使学生有最低的学费补助。基准补助是的在等额补助的基础上，州政府根据地区差给予适当的补充。保障税基计划则是根据地区不同，缩小地区差异。第二，自筹收入。我国高校自筹收入的渠道相对单一，主要通过科研项目和社会捐赠等方式获取资金，但相关的法律法规尚不健全，需要逐步完善。美国高校的自筹收入渠道多样化，社会捐赠等途径更多元化。

3.1.3  中美两国高校教育经费结构比较

因为我国高校中私立学校占比较小，所以选取美国财源结构资料时，也不考虑私立高校，仅以公立学校作为比较对象。我国高校对于政府财政拨款的依赖程度较高，占比61.15%，而美国高校对政府财政拨款的依赖程度略低，自筹收入能力要高于我国高校。

3.2  对我国高校财务体制的启示

3.2.1  财务制度的启示

第一，财务预算制度。通过对两国高校编制预算报表的时间比较，美国高校编制预算报表的时间更为科学，我国高校在编制预算报表时，应把报表编制时间提前，使各相关部门按照已通过批准的预算报表进行财务处理。第二，财务收费制度。美国高校的学费标准差异性大，针对经济发达程度不同的地区或个人、不同专业、不同层次的高校等都有不同的收费标准，政府根据这些差别，也会对高校给予不同的财政拨款，这种方式在很大程度上确保了学生能公平享有受教育的机会。

3.2.2  教育经费筹措方式的启示

第一，应继续加大政府对高校的财政拨款力度。我国高校目前处于现代化建设的关键时期，生源数量逐年增加，所需教育经费呈急剧上升趋势。第二，拓宽我国高校教育经费的筹资渠道。我国高校的筹资渠道较为单一，这种现状需要尽快改变。高校教育的长远发展，需要大量教育经费的支撑，而教育经费来源不能仅仅依靠政府财政拨款。

3.2.3  教育经费结构的启示

我国高校教育经费中，政府财政拨款占比较大，为不加重政府财政负担，今后在高校发展教育事业过程中，应在保持政府财政拨款额的前提下，增加自筹经费收入的占比。在自筹收入中，学费标准应根据地区、学历、高校层次等差异调整收费标准，但收费标准总体不宜再提高。主要将重点放到增多社会捐赠渠道上，增加社会捐赠渠道将在增强高校教育经费稳定性方面起到重要作用。

参考文献：

[1]肖亚琼.中美高校财务运作机制比较研究[D].武汉：华中科技大学，2012.

[2]郭银清.美国高校预算管理经验与借鉴[J].财会通讯，2011（8）：120-121.