影响农村土地流转的主要因素与应对策略分析

杨恩春

摘 要：农村土地流转对农业现代化进程产生影响，其规范与否直接关系到农业增效及农民增收，同时也能加强农业产业结构调整，推动农业经济发展。从农村土地流转的影响因素出发，提出了如何做好农村土地流转工作的相应策略，以供参考。

关键词：农业发展;农村土地流转;影响因素;策略

文章编号：1004-7026（2020）01-0070-02         中国图书分类号：F321.1        文献标志码：A

1  梁河县的基本情况

梁河县处于我国西南边陲，位居高黎贡山西侧，地处德宏傣族景颇族自治州北部，北纬24°31′～24°58′，东经98°06′～98°34′。梁河县面积达1 159 km2，全县最高海拔为2 672.8 m，最低海拔为860 m。该县主要特征为山多坝小，人口众多，但耕地稀少，旱地、坡地较多，人均耕地面积为0.087 hm2。梁河县共辖有6乡3镇，共有389个自然村及674个村民小组，截止2018年末，农业人口有153 040人。耕地面积共计13 963.07 hm2，水田和旱地分别有6 735.6 hm2和7 227.47 hm2。全县粮食产量达到72 833 t，人均口粮为330 kg，人均纯收入为7 976元。

2  梁河县土地流转情况及特点

2.1  土地流转情况

截至2019年11月，梁河县农村土地流转总面积达到0.182万hm2，其中，转包、转让、互换及出租的土地面积分别为0.038万hm2、0.002万hm2、0.000 67万hm2、0.141万hm2;有0.157万hm2的土地流转到农户手中，0.01万hm2的土地流转入合作社，0.013万hm2的土地流转入企业，还有0.001 3万hm2的土地流转入其他主体。共有流转农户数5 742户，基本以农户间短期零星流转为主，不存在整村流转和跨村大面积流转的情况。

2.2  土地流转特点

①以中、短期土地流转为主。土地互换以后，梁河县土地流转期限80%都是1～2年，流转都是以口头协议为依据，一年签订一次流转合同。②农村土地多是转包与出租。土地转包与出租无需办理《农村土地承包经营权证》过户手续，为了图方便，多数农民并未在村组织备案，更没有到乡镇经管站办理合同签证手续，致使汇总所得的农村土地转包与出租面积小于实际流转面积，未备案的转包土地占比达90%以上。③多以农民自发流转为主。目前，农民自发流转与乡村集体委托组织土地流转是农村土地流转的主要途径。据可靠统计，多数都是自发流转土地面积，并无委托乡村组织流转土地的情况，土地流转多在村组内亲朋好友间进行[1]。

3  农村土地流转的影响因素

3.1  农村土地流转手续不规范

①流转合同规范性不足，属于纠纷隐患土地。现如今，在农村土地流转过程中，主要表现为“三多三少”的特征，即多数为转包、出租流转，少数为转让;多数为私下流转，少数为组织委托服务流转;多数为口头协商，少数为文字协议。由于多数只是口头协议，即便签订了书面协议，但规范性不足，并未明确规定双方权利与义务，时间一长就容易导致纠纷的出现，以致于无法解决。②流转时间超出法定承包期限，根据《农村土地承包法》，耕地承包期最多为30年，而一些农户转让是永久转让，租期达到四五十年，违反了《农村土地承包法》的规定。

3.2  缺乏规范的土地流转程序

长期以来，由于土地稳定性差，政府对土地流转的引导较少，导致土地流转问题频发，例如缺乏规范的手续与程序，导致土地纠纷的发生。①土地流转中，双方意愿得不到有效沟通与表达，各自的要求没有得到协调与解决。②土地流转过于随意，农户间都是通过口头商议方式进行的，并没有签订书面合同。③流转协议条款不全面，没有明确规定双方的权利与义务，合同也没有经过资质机构的公证。

3.3  土地流转社会化服务缺位

自梁河县开始推行土地承包责任制以来，已经出现承包土地流转行为，但由于各种因素限制，导致农村土地流转手续不完善。目前，大多数乡镇没有农村土地流转市场，影响了土地流转信息的流通，以至于出现“转不出”“租不到”的矛盾，制约了土地流转发展。

4  应对策略

4.1  加快推进农村富余劳动力转移

①进一步加强城镇化建设，为农民提供足够的就业岗位。据研究，城市发展能够有效解决就业问题，加快城镇化建设是农村劳动力转移的重要方式。②加强劳动密集型产业发展。为了创造足够的就业机会，城镇化建设可以重点发展劳动密集型产业，使农村富余劳动力得到有效转移。当前，我国农村劳动力基数庞大，学历层次低，可以考虑选择对劳动者文化技能素质要求相对较低的第三产业。

4.2  加强宣传引导，营造良好的舆论氛围

①依托媒体技术优势，通过多种途径强化土地流转宣传。采用电视、网络、广播、横幅、宣传车、期刊及宣传专栏等宣传形式，有效宣传土地流转的法律法规及政策，还可以印发成功经验与典型实例手册并深入农村发放，转变其思想，确保农村干部及村民能够认识农村土地流转的意义。要让农民真正看到土地流转的规模效益，并自愿转出土地。②加快完善农村社会保障体系，弱化土地的社会保障功能，帮助农民消除后顾之忧。大力推进农村剩余劳动力转移，减小农民对土地的依赖，着力推进户籍制度改革。

4.3  构建完善的土地流转管理制度

①提高土地流转程序的规范性。为了确保土地经营权流转顺利，由农户提出申请后，双方签订流转合同，然后报经村委会审核，乡镇登记备案，按照法律规定进行鉴定，保证流转程序规范。②提高土地流转合同的规范性。为有效维护土地流转双方利益，在合同签订过程中要求合同内容条款清晰、手续齐全、权责分明。流转合同文本必须保证统一规范。③提高土地流转行为的规范性。对于是否流转土地承包经营权，应当严格按照“合法、自愿、有偿”原则，不得强迫或阻碍农民，土地流转的决定权在农民手里。

4.4  提高土地流转服务水平

①组建土地流转中介组织，提高土地流转的市场化程度，加快完善流转机制，保证土地流转正常运行。②积极建立土地流转纠纷调解仲裁机制，不断完善基层流转纠纷调解机构。不断引进人员，增加经费投入，使县仲裁庭能够更加有效地调处纠纷。③加强土地确权与勘查划类工作，合理确定土地流转指导价。县政府应当发挥带头作用，与土地、水利、农业及农经单位一起加强对县域可耕土地的勘查，划分多个类型，并根據作物种植效益发布土地流转价格信息，保证土地流转交易的公平合理。

5  结束语

为了有效适应农村经济发展，应不断推进土地流转的规范化建设，要明确影响农村土地流转的因素，据此提出相应的策略。例如加快推进农村富余劳动力转移、加强宣传引导、营造良好的舆论氛围、构建完善的土地流转管理制度、提高土地流转服务水平等，使农村土地流转更加规范，进而推动农村经济持续发展。

参考文献：

[1]王莹滢.农村土地流转的制约因素及应对策略[J].农业经济，2017（10）：125-126.