从财务角度探析政府会计制度下医院科研经费的管理

2020-03-08臧青刘馨钰

财经界·上旬刊 2020年1期

臧青　刘馨钰

摘要：将科学研究经费的最大效用发挥出来，革新其管理机制，基于制度设计来提升科学研究人员的积极性，将其创新积极性全面调动起来，不但与科研工作的质量直接相关，也是将政府会计制度落到实处的一种具体表现。

关键词：政府会计制度科研经费医院

对于政府而言，其推行会计制度的前提在于将 “放管服”落实到位，在科学研究项目管理“放管服”的形势下，与政府会计制度紧密衔接起来的关键意义也就不言而喻了。这一制度立足于宏观层面上对科学研究经费预算等进行了界定，要想改善科学研究项目的绩效表现，就应对政策边界进行全面厘清。“放管服”要求医院在政策许可的范围内确立科学研究经费的内部管理方案，下放一些权限，进而将科学研究项目的服务工作落实到位;还应对科学研究预算进行大力审核，科学研究业务支出应与相关法律规定相符，改善内部控制规范等，这些为政府会计制度施行起到了良好的铺垫作用。

在公立医院的科学研究经费与收入分配方面，也存在较大差距，这主要是因公立医院所开展的活动以医疗业务活动为主所致，相较于医疗收入，科学研究收入较少，因此易忽略其经费的管理问题

一、科研经费管理过程中的问题

（一）预算控制和管理不完善

大多数情况下，公立医院会依照项目总额来控制相关的科学研究经费，在项目开支不超出这一额度的情况下便能进行报销，从中不难发现，无论是预算控制还是项目管理均不够具体，未能将预算工作落实到位，致使其在使用相关资金之时，并未将成本问题纳入考虑范畴之内，未能将其有效作用发挥出来，导致科学研究项目的经济效益大幅减小。在经费报销之时，还存在过于宽松的问题，并由此引发了一系列问题，如在货物采购时出现未订立合同的情况，未能按照招标要求对科研所用材料进行采购，未能对资产输入入库手续等，进而导致资产流失面临着更大的风险。此外，在公立医院的科学研究经费与收入分配方面，也存在较大差距，这主要是因公立医院所开展的活动以医疗业务活动为主所致，相较于医疗收入，科学研究收入较少，因此易忽略其经费的管理问题。

（二）经费来源复杂

在科学研究成本方面，我国正不断加大其投资力度，若这项经费的来源也变得愈发多元化，主要由横向、纵向经费构成。前者源自合作、医院自行筹集的经费;后者主要由国家财政拨款。我国针对各项经费所做出的规定存在一定差异，并导致其管理工作陷入了困境。

（三）工作人员缺乏财务知识

从事科学研究工作的相关人员并未深入了解财务知识，医院也未能对此予以高度重视，财务以及科学研究管理人员鲜有参与科学研究项目，致使相关资金预算丧失了合理性。此外，其预算表格也大都由学生来制作，并未将项目与财务对接起来，进而致使项目预算存在专业性不足的问题，相关信息的精准度也较低，进而在项目执行阶段面临着较大偏差。

（四）部门之间合作程度不够

财政部门是科学研究经费的主要管理者，此外，这一管理工作的开展也离不开科学研究管理部门的密切合作，但由于部门间缺乏深入交流，进而易于出现互相推卸责任的问题，致使该项管理工作无法正常开展，而部门之间也缺乏畅通信息交流，进而使其时效性大幅下降，对相关人员的及时做出科学的决策、项目的正常开展带来了负面影响。

（五）缺乏信息化的管理制度

当前在科学研究资金管理工作上，存在较为滞后，信息化水平较低的问题，第一，其信息化水平较低，当前仅有财务部门具备相应的管理权限，科学研究工作的参与者与责任人未能及时了解自身项目的经费进展情况;第二，在经费管理工作上，财务部门也受到了限制，并只能采用手工记录的方式开展详尽的预算管理工作，如此一来，不但会对其工作效率带来负面影响，也难以为数据的精准性提供有力保障，并阻碍了项目的纵深推进。

二、科研经费管理控制措施

（一）加强对科研经费管理制度的制定和管理

财务管理者需依照特定的制度、规则来管理科研经费，进而为相关工作规范提供有力保障。第一，医院应了解国家颁布的相关规定，并牢记于心，基于国家所做出的相关规定，改善自身的管理规则，对其收支进行严格的记录、管理，进而为记录情况与实情相符提供有力保障;第二，应明确相关人员的职责，进而为多个部门能够履行自身的职责提供有力保障。并且还应加大部门间的交流合作力度，互为监督，进一步把握资金流动现状。

（二）强化对科研经费的审计力度

对于科学研究项目的操作流程与结项时间，财务会计核算部门应加大其关注力度。在项目结项管理阶段，该部门应将自身的职能作用全面发挥出来，加大对相关科学研究成本的清算力度，对所有经费的整体支出进行严格核查，确立相应的决算表。此外，财务与科研究管理部门应加大合作力度，进而加强对科学研究经费的审计工作，及时对已竣工的项目进行结账，完成结账以后应注销账户，以免因长期挂账而引发无谓的资产损耗问题。

（三）按照科研预算额度加强对科研经费支出的控制

财务部门可将预算资料视为会计核算的核心参照标准。假定某一课题涵盖了材料费等预算内容，此类开支的具体支出额度存在一定差异。因此财务部门应在处理阶段将科学研究课题项目与预算费用项目的账号绑定起来，对项目所需核算额度实施分类管理。

（四）提高科研人员的预算意识，加强管理的宣传工作

第一，应及时传送上级所颁发的与科学研究经费相关的管理机制与应用要求，进而为科学研究人员能在办案了解与科学研究经费相关的情况与管理规定提供有力保障;第二，在财务知识方面，公立医院还应加大对于从事科学研究工作的相关人员的宣教与培训力度，使之具备强烈的经费管理意识。如具备相应条件，单位应构建财务助理制度，进而由专员负责专业事项，将这一经费的管理工作落實到位，并合并而高效地使用科研经费。

（五）加强对科研经费管理过程的监控，提高预算执行率

无论是科研管理者还是财务人员，应深入了解科研经费的使用状况并积极参与其中，加大与项目责任人的交流力度，在项目申报阶段，并对与项目相关的具体流程与内容形成全面了解，为责任为编制预算提供有力支持，进而为其预算的精准性提供有力保障，将资金进入环节的审核工作落实到位。及时与责任人交流，明确资金存在一定出入的原因，尽早调节预算，如此一来，才能提升资金的管理效率。