优化营商精准“出招”

吉喆　王海蕴

随着《优化营商环境条例》的出台，全国各地优化营商“高招”频出。

据悉，葫芦岛市近期创新营商环境建设领导机制，将优化营商列入一把手亲自主抓的“头等大事”。具体做法是，由市长分管市营商局，副市长协助市长负责分管领域的营商环境建设，各县（市）区政府按市政府做法同步调整领导分工。

葫芦岛市市长王力威接受《财经界》记者专访时坦言，“通过近几年的努力，葫芦岛营商环境有了很大的改观，但跟南方发达地区和城市相比还有很大的差距。”而要缩小差距取得新的突破，他认为有两个落脚点：一是干部队伍建设，二是政府管理模式改变。

管理上的“顶级配置”，让葫芦岛市营商局上上下下都很激动。葫芦岛市营商局局长付尧连说几个“没想到”，他认为此举将对葫芦岛市优化营商环境工作起到极大的推动。

一把手的直接介入，最先切入的是项目服务方式的变革。据悉，葫芦岛市正在对文旅产业、军民融合、高端制造等新项目、新产业分类拟定不同的服务方法。

“互联网+”助力不动产改革

葫芦岛市虽然是辽宁省最年轻的地级市，但经济发展步伐丝毫不逊于省内其他城市。2018年，葫芦岛市主要经济指标增速均排辽宁省前列，其中，地区生产总值增速排全省第1位，规模以上工业增加值增速排全省第2位，固定资产投资和一般公共预算收入排全省第4位。

“一个地区高质量发展的原动力，优化营商环境是真正的核心;有了高效的营商环境服务，才能吸引到更高质的项目，两者其实互为一体。”王力威说。

近年来，葫芦岛市深刻认识自身地理位置、资源禀赋、产业发展的特点优势，准确把握新时代新形势新发展下优化营商环境的重要性和迫切性，已把优化营商环境作为解决葫芦岛改革发展稳定问题的重要法宝。

不动产登记就是这个法宝中的重点，也是葫芦岛市近几年一直在探索的方向。在葫芦岛市不动产登记中心，记者看到，一层大厅办理业务的人虽多，但井然有序，叫号系统表明每个窗口正处在“服务状态”。一位来送锦旗的先生告诉记者：“现在太方便了，不用托关系，来这里就给办，不懂的（地方）有服务人员指导，3天就能拿到房本，也可以邮寄上门。”

据了解，为方便市民办理不动产登记业务，减轻市民老区、新区多次往返耗时费力的奔波之苦，解决不动产登记难、取证慢的难题，本着“只进一个门，只填一次表”的服务理念，2018年11月，葫芦岛市不动产登记中心建立了“同城通办”不动产登记平台，通过“互联网+”技术的运用，将业务受理点由1个拓展到7个。

公积金贷款涉及不动产和公积金两个单位，过去百姓办理业务需要“两头跑”，葫芦岛市则将一切手续都“搬到”公积金大厅，通过“互联网+”技术的运用，开通远端数据窗口，办理不动产查档、登记业务。据葫芦岛市不动产登记中心相关负责人介绍，“各项申请材料在两个部门的办事窗口内部即时交接，办事群众‘最多跑一次。”

“互联网+”技术，还助力葫芦岛市不动产抵押登记“零跑次”。从2018年9月至今，葫芦岛市不动产登记中心先后与葫芦岛银行、邮政储蓄银行等九家银行机构合作，通过“外网申请、内网审核”的政银联办工作模式，建立了联办工作站，从接件到审批、内部流转办理的流程再造、深度融合，达到双方的信息互联互通，将抵押登记延伸至银行网点。

上述负责人表示，技术手段及方式的创新，一是实现了不动产抵押登记业务的“不见面审批”，达到不动产抵押登记“48小时”缮证，市民在各银行网点即可办结不动产查询、抵押登记和注销业务，达到了不动产抵押登记发证快、银行放款迅速的目标;二是分担了不动产中心30%左右的业务量，大大节省了人力物力。

营商实验区先行先试

建设优化营商环境实验区（示范区），也是葫芦岛市目前的一项积极探索。

葫芦岛市是我国泳装产品三大生产基地之一，素有“中国泳装名城”之称，泳装产业已经成为葫芦岛市新兴支柱产业。泳装企业集聚的斯达威泳装超级产业园是葫芦岛市一个全产业链泳装生产基地，也是全球首个泳装智造共生产业园。

“我们的优化营商环境实验区（示范区）就建在这个产业园里。”付尧介绍说，为打通试验区政务服务最后一公里，葫芦岛市营商局联合兴城市营商局、园区共同建立了便企政务服务大厅，设立了“营商环境监督员工作站”、“项目管家工作站”及项目代办服务处，为企业提供全生命周期服务。

在斯达威泳装超级产业园便企服务大厅，记者看到有4名项目管家为园区企业办理各项业务，大厅还设有自助办税终端，24小时为企业提供涉税服务。

大厅一名项目管家谈起产业园内企业情况、对接项目及进展等情况如数家珍，哪家企业碰到了什么问题需要帮助解决都记录在册。“企业基本不用出园区，各种业务都可以在大厅办理。政府也会定期给我们做培训，不断提高我们的服务水平。”

记者走访了几家园区企业，现代化的生产车间、完善的管理流程，在流水线上忙碌的工人们生产的泳装就是从这里走向全球各地。

一家企业负责人说：“我们（园内企业）大多是从省外来的，刚开始，对辽宁省特别是葫芦岛市优化营商环境政策不了解，葫芦岛市营商局通过发放宣传手册、设立咨询台为我们详细讲解各种政策措施，（斯达威泳装超级产业园）便企服务大厅更为我们提供了便捷周到的服务。”

付尧坦言，示范区由企业自己建设，了解企业投资中的种种顾虑，能够直接反映企业自身利益诉求，有利于现有优化营商环境方面政策措施的全面落实，不打折扣。同时，还能将国内外先进地区的营商环境建设经验做法在园区内先试先行，成熟后再向全市范围推广。

建设高水平营商队伍

谈到打造“营商环境关外第一市”的目标，王力威充滿信心和决心。他的底气除了葫芦岛市这几年营商环境的切实改善，更多地来自于葫芦岛政府管理模式的不断创新。

在深入采访中，王力威并不就营商谈营商，而是认为营商环境与新时期改革开放理念、高质量发展等都密切相关，政府管理理念及模式会极大地影响营商环境优化工作。

“政府管理者不仅要对当前经济发展中的重要内涵深入学习和理解，更要有担当，每一个管理者都是营商环境。”王力威提出要建设高水平营商服务队伍：一是彻底转变重业务、轻服务的理念，敢于先行先试;二是面对企业发展的困难和瓶颈，特别是针对企业制度性交易成本、物流成本、融资成本、能源成本相对较高、实体经济企业非税负担较重等问题，要积极想办法解决。

具体实践中，葫芦岛市更擅于通过培训、学习等途径，快速地培育营商队伍。

2019年8月，葫芦岛市作为21个参与2019年东北地区营商环境试评价城市，按照国家发改委的要求，仅用10天时间就完成了集中业务培训、召开专题会议、专家个别辅导、沈阳集中填报等工作。

“走出去，才能学回来。”葫芦岛市还组织人员先后到重庆、长沙、武汉、成都等先进地区学习，选择借鉴先进经验复制推广。比如，学习成都武候区的前台综合受理、后台分类审批的经验，选聘了10名政府雇员，设置综合窗口为百姓提供无差别服务;在充分吸收、借鉴天津、辽阳、朝阳等省内外先进地区经验的基础上，形成了《进一步简化优化电网工程项目行政审批流程实施方案》;“昆明会议”后，学习便民服务网络建设的经验，研究探索在全市所有村（社区）建立便民服务点（站），构建市县乡村四级政务服务网络，打造家门口的政务服务窗口。同时，继续健全完善市、县、乡三级项目管家制度，探索项目管家工作站等形式。

“政贵有恒、治须有常。”对于下一步的目标，葫芦岛市的思路是：围绕“便利在身边、便利在指尖、便利在全天”，持续破除制约群众和企业办事创业的体制机制障碍，进一步减少办事环节、优化服务流程、转变工作作风、提高行政效能，切实为群众提供优质高效便捷的公共服务。

同时，以“重强抓”专项行动为重要载体，紧盯“放管服”改革减事项，紧盯“一网通办”增便利，紧盯“优化流程”提效能，紧盯“专项整治”解难题，紧盯企业和群众的“获得感、满意度”求实效，推动全市营商环境向更高标准、更优质量迈进。