高校政府会计制度实施建议

2020-03-08董延辉

财经界·上旬刊 2020年1期

董延辉

关键词：事业单位政府会计制度会计模式

2019年1月1日，我国行政事业单位将全面实行《政府会计制度》，现行的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》、《医院会计制度》、《高校会计制度》等13个行业会计制度将废止，这标志着我国行政事业单位会计改革又迈上了一个新台阶。新《政府会计制度》总结了《财政总预算会计制度》、《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》等13个行业的会计制度，结束了现存行政事业单位会计制度并存、纷繁杂多的局面，统一了政府各部门的会计核算口径，为政府财务报告的编制提供了有力的支持。

一、政府会计制度的新变化

（1）将原有的五个会计要素扩大到八个会计要素。《政府会计制度》规定会计要素分为预算会计要素和财务会计要素，并用103个会计科目涵盖了整个政府会计体系。

（2）会计核算方式有所变化。改变了以往的单一的会计核算方式，采用“双基础、双分录”的方式来进行經济业务的核算。也就是预算会计采用收付实现制，财务会计采用权责发生制的方式来进行平行记账，各司其职，为有关各方提供所需的会计数据。

（3）会计报告采用“双报告”的模式。即预算会计的数据最终生成决算报告、财务会计的数据最终生成政府财务报告。为政府相关部门提供会计信息。以满足社会各方的需求。

（4）资产的范围有所扩大。加入了保障性住房、公共基础设施、文化文物资产，将它们作为资产进行核算管理。同时全面对固定资产进行计提折旧，事业单位对应收账款进行坏账的计提等。

（5）将基建项目纳入单位账簿中。《政府会计制度》规定基建项目的核算全部纳入单位的账簿中，不能单独进行核算和管理。

二、政府会计制度的实施

首先，将2018年年末未入账的相关事项进行调整和补记。主要包括按新《政府会计制度》规定需要补提的坏账准备、折旧摊销、长期投资权益法调整等事项。

其次，对单位的整个业务流程进行梳理，整理现有会计科目余额，编制原会计科目余额表。

再次，对相关经济业务进行整理分析，将原会计科目的余额表按新《政府会计制度》的会计科目内容规定分析填列新账的会计科目余额表。

在实施政府会计过程中，各行业、各部门要根据自身单位的业务特点来设置符合要求的会计科目。比如高等院校在财政拨款支出中要增设明细科目“教育支出”、“科研支出”、“行政管理支出”、“后勤保障支出”等科目。

账务的准备工作和初始化完成后，在进行会计业务核算流程中，政府会计制度规定对于纳入预算管理的资金收支业务一定要同时进行财务会计和预算会计的核算。即“平行记账方式”，而对于其他业务，则只需要进行财务会计的核算。财务会计遵循权责发生制;预算会计遵循收付实现制，即在收到和支付预算资金时才能是“平行记账”。

三、实施政府会计制度的建议

政府会计制度的实施是行政事业单位改革的一项重大事情。将政府会计制度与当前会计工作有效衔接是当今财务工作的重中之重。此次改革无论从内容上，还是实质上都将对行政事业单位会计产生深远地影响。

全新的会计核算体系和会计核算方式，繁杂的业务流程，这都要求财务人员提高自身的业务水平，加强业务培训，头脑中形成“双基础、双分录、双报告”模式，这样才能更好地适应会计的发展需要

（一）财务工作的重点逐渐从核算型转向管理型

行政事业单位一直以来只注重预算的执行和业务的核算。实行政府会计制度后，财务工作要“两条腿走路”，除了进行预算的执行和核算外，增加了极为重要的财务会计，财务人员要深度融合事业单位的业务和活动，根据相关的业务数据，生成财务报告，并利用管理会计的工具，为管理和决策分析提供有用的信息。这就使得管理会计将会发挥越来越重要的作用。

（二）预算资金更加科学化、透明化

实行政府会计制度后，预算执行与财务结果相互印证，可全面反映预算的增加、调整和执行情况。预算实实在在的反映在账上，特别是项目资金，完全按项目明细进行辅助核算，使项目资金完全按照项目用途和预算执行进行反映，财务数据更加工真实、透明。财务人员可以此作为绩效考核的指标，以满足事业单位的管理需要。

（三）促进业财融合，完善管理水平

以往事业单位在进行票据审核时，只看看数据是否正确，有没有预算、发票各项目是否合规、有无领导签字等，而实行政府会计制度后，要对收入费用按照部门的性质进行确认归集，判断是否进行折旧摊销、是否计提坏账准备，根据合同或业务的进度确认收入或费用等。这就需要业务部门与财务部门的紧密配合。为了更好地进行业财融合，要求财务人员要了解业务流程，业务部门也应懂财务程序。