PPP模式下市政工程造价控制管理分析

梁 菊

（中交四航局第三工程有限公司，广东 湛江 524000）

市政工程造价控制管理是当下我国市政工程建设重要保障之一，具有重要的意义与较大的影响。然而现阶段有关我国PPP模式下市政工程造价控制管理研究相对较少，基于此，应采取行之有效的方法对其进行分析研究，如规范市政工程项目准备阶段进行标准造价、加强市政项目工程设计阶段的造价管理、提升市政工程项目实施阶段的风险评估等，故文章对PPP模式下市政工程造价控制管理进行分析，有十分重要的理论意义。

1 PPP模式概述

随着我国城市发展建设日益提速，市政工程作为城市发展建设的重要基础保障，其重要性不言而喻。市政工程质量不仅关乎城市经济发展，更对百姓安居乐业、交通出行及风险隐患降低影响颇大。基于此，其对市政工程项目模式设计十分关键。PPP模式作为当下我国市政工程项目开展主要形式，已经在我国诸多省份城市得以应用推广。PPP模式主要是指政府与社会资本深入合作，将政府职能与社会资本进行合理配置、布局设计。PPP模式不是单一片面的简单流程，而是更为科学合理的系统布局。在该合作模式的初级阶段，往往会受其诸多因素影响，如初级阶段的多样化、复杂性等。因此，需要对造价管理及控制方法进行改革创新，以降低风险为主。通过将PPP模式与传统模式进行比较后发现，PPP模式在市政工程造价管控方面更为综合性、全面化，将政府审批结构、建设施工单位二者的造价管理进行统一规划。同时，也结合了施工单位、设计单位、造价主管机构、造价咨询部门等，对市政工程施工中逐一阶段、时期进行价格、成本管控，起到政府与企业、第三方造价监管机构共同统一管控的协调作用。

2 PPP模式下市政工程造价面临主要问题

2.1 在项目准备阶段编制依据问题

市政工程施工作为城市建设重大项目之一，从工程本身及主体层面都十分关键。而在PPP模式下对项目造价进行合理编制尤为重要。市政工程项目施工的重要性注定了其造价方法、规则的系统化。传统造价方式主要是以市场为基准，通过市场行情及需求对工程项目与相关成本进行定价，其特点为规则性、行情化。但在PPP模式下，政府职能的介入提升了企业知名度，同时也充分利用了社会资本，缓解了政府财力紧张的状况。在市政工程项目准备阶段会因价格编制缺乏有效依据，导致诸多问题的出现，主要是以PPP模式下造价的自由度为主，企业不再受市场价格约束，在进行项目准备阶段中可自主对相关价格进行改动，这样也造成后续诸多问题发生。

2.2 设计阶段造价管理问题

在PPP模式下以市政工程施工顺利为核心，将造价管理进行全面应用十分关键。但通过分析后发现，很多施工企业在工程项目设计阶段缺乏时效性造价管理，具体体现在以下方面：（1）忽视对新技术、新设备投入的价格编制。设计阶段是市政工程项目开展的前期保障，在该阶段需要设计人员对工程项目进行主体设计、结构设计，包括施工材料、施工方案等。但由于当下我国市政工程项目规模逐渐扩大，在技术、设备等应用层面也相对科学、高效。因此，在设计阶段需要对成本投入进行明确规划，但很多企业恰恰忽略该点，导致设计阶段对新技术、新设备成本追加的忽视，直接造成后期施工过程中的大量成本追加投入，为施工企业成本控制极为不利。（2）设计与实际差异较大，导致造价管理出现误差。市政工程设计阶段主要以图纸设计为主，虽然在图纸设计过程中也进行了造价管理，但缺乏实际情况及发展变化的考虑、估测，导致造价管理出现严重的形式化、应付性，造成造价管理的判断误差情况发生[1]。

2.3 项目实施阶段造价管理问题

在市政工程施工阶段也极易因诸多问题造成工期延迟、甚至停工。例如，当下我国百姓环保意识逐渐加强，对自然生态建设也更加关注，而市政工程项目主要位于城市之内，多为基础性建设项目，在施工过程中可能会造成污水排放、垃圾堆积等[2]。周边百姓极易因施工问题进行上访，这些因素也会导致市政工程施工的停止。一旦出现该问题，就会因停工或延后造成相关成本增加，如合同违约金、污染整治费等。加之初期阶段缺乏对造价管理，对相关问题与涉及情况不能进行全面估测，导致出现后期成本资金追加，即风险评估缺乏。同时，施工过程中也会因突发事故导致进度受阻，如人员伤亡、机械设备受损或自然灾害等，这些风险也会对施工企业成本投入造成严重破击。所以，在施工过程当中完善风险评估机制尤为关键[3]。

3 优化PPP模式下市政工程造价控制管理的具体措施

3.1 规范市政工程项目准备阶段进行标准造价

伴随当下我国市政工程建设规模逐渐扩大，工程质量及成本问题日益重视。市政工程作为我国重要城市建设保障项目，其本身就具有一定的功能影响。（1）PPP模式下，政府作为合作方需要充分发挥其职能。公私合作经营的最终目的在于其双赢、互利，所以在市政工程项目准备阶段需要对项目成本、资金投入等进行认真编制、合理设计。在该过程中政府应该发挥其主导作用，对市场行情及价格进行准确定位，结合该市政项目工程实际情况，将企业利益及收益作为核心基础，与相关造价咨询、市场监督等机构进行价格统一编制。（2）从企业角度出发，需要对编制价格的标准进行合理评估。从某种意义上来讲，市政工程项目施工的最大受益者应为企业，施工企业在该过程中需要对自身进行明确定位，这样才能更为有力的获得最大收益。具体需要做到：①对市场行情进行认真分析，包括建材市场价格、设备人工价格等，都需要对其进行数据分析，将企业与政府的最大获利性进行保障[4]；②在编制价格过程中必须通过多方协调、汇总分析等形式完成，不能单从建设方、施工方角度出发，需要对其进行全面研究。通过政府、企业、第三方造价监管机构三方汇总，进行更为科学、合理的价格设定。

3.2 加强市政项目工程设计阶段的造价管理

在市政工程项目设计过程中需要对造价管理的时效性、功能性进行重视，这样才能起到优化日后工程施工成本的实际目的，这也是PPP模式的下市政工程项目顺利施工及成本控制的重要保障。（1）企业需要对当下新技术、新设备、新材料价格的分析掌握，通过大数据技术对技术、设备、材料的投入成本进行精确价格定位。并以书面报告及数据列表等形式，对投入资金进行设计布局。（2）在图纸设计中也需要结合造价管理。造价管理不是某一阶段、某一节点的流程工作，而是需要对工程全程及周期性的成本管理控制，将其资金投入降低、成本优化等作为图纸设计阶段造价管理核心。图纸设计中也需要对市政工程主体建筑、结构设计等进行价值理念融入，对可能造成的成本追加及投入因素进行分析、估测。（3）对市政工程施工现场及周边环境进行走访、调查，在图纸设计阶段必须理论结合实际，这样才能将其波及影响降至最低，为PPP模式下的市政工程项目施工顺利进行打下基础[5]。

3.3 提升市政工程项目实施阶段的风险评估

风险的可能性在于突发因素、影响波及。通过市政工程项目研究后发现，在PPP模式下其风险性相对较低，且在一定层面上也得以有效控制。但针对风险发生的可能性，需全面提升市政工程实施阶段的风险评估机制。（1）建立施工阶段风险评估机制，从造价管理角度出发，对施工前期、中期、后期等阶段进行风险评估机制构建[6]。主要包括以下内容：①造价管理责任制明确，明确各部门、人员的造价管理工作职责，提升项目施工中造价管理的时效性；②进行精细化造价管理，在造价管理当中需要从细化、量化角度入手，对每一项成本投入与价格定位进行明确；③发挥政府审核功能，在市政工程项目造价管理过程中政府需要发挥自身审核职能，对每一笔资金及成本追加进行严格审查、审计，并形成政府审计书面报告，将此作为重要依据凭证。（2）在市政工程项目实际施工过程中需要与造价监理、咨询机构进行深入合作，对群众反映及整治情况进行风险评估，将可能造成的经济投入及成本追加降至最低。当然，在该阶段监理单位、咨询机构也可根据实际情况对施工实施环节进行介入，如建议提出、实时监督、造价审查等。

4 结束语

综上所述，通过对PPP模式下市政工程造价控制管理进行分析研究，从多方面、多角度对PPP模式进行概述，同时对当下我国市政工程造价控制管理中的主要问题进行阐明，结合实际情况及发展需求，提出相关优化措施，主要包括规范市政工程项目准备阶段进行标准造价、加强市政项目工程设计阶段的造价管理、提升市政工程项目实施阶段的风险评估等，以为下一步工作的开展打下重要基础。