高校建设工程造价控制的研究*

2020-03-08张志刚

工程技术研究 2020年20期

张志刚

（广西财经学院，广西南宁 530003）

近年来，在教育体制不断改革的过程中，各高校的招生规模逐年增加，在校生人数逐年增加，已有的高校教学资源、宿舍资源等已难以满足高校办学规模不断扩大的要求。在此情况下，各高校都开展了各种建设工程项目，以丰富高校内的教学资源等，为教学活动、学生文娱活动等创造良好的基础条件。高校建设资金来源于国家的财政支持，为避免工程投资资金超支现象，各高校在建设工程项目的实施中，都需要严格加强造价控制。

1 工程造价控制工作实施的必要性

对任何的工程建设项目而言，造价控制都是工程管理的重要方面，从工程建设中工程造价管理的实施情况来看，其主要是要对投资建设全部固定资产所产生的预算开支、实际开支的管理。工程建设的参与方较多，工程造价管理是为了保障各方经济利益，实现对工程建设各个过程业务行为、组织活动的综合管理。在工程造价管理中，工程企业能够在最小的工程资源投入的情况下，保障工程质量、安全、效益等目标的实现，且不损害各参与方的经济利益。与一般的工程建设项目相比，高校建设工程项目更为特殊，在工程管理中多采用自主管理，在实际的施工过程中往往会受到诸多外部因素的影响，如果缺乏对这些外部因素的科学控制，将会打乱原有的施工进度计划，影响工程建设的质量，工程造价管理就难以取得理想的管理效果。为了保障高校建设项目的顺利实施，保证各工程参与方的利益，必须加强工程造价管理。

2 高校建设工程造价控制中存在的问题

2.1 方案设计不合理

在高校建设项目的开展过程中，工程造价会受到设计方案的影响，如果工程企业相关人员并未严格根据高校建设工程的具体要求、现场情况来进行设计方案的确定，将会导致设计方案不符合工程现场的实际情况，难以满足经济合理性、技术实用性的要求，使得后期工程企业在按照方案施工时，存在赶工期、追进度的情况，难以实现工程质量、进度与造价的协调。而现阶段高校建设项目的开展中，方案设计不合理是较为常见的问题，这种情况往往是由设计人员造成的，设计阶段的造价控制是非常重要的，在设计阶段需严格进行造价控制，开展限额设计，从源头上控制造价。

2.2 外界影响因素较多

高校建设项目开展过程中，极易受到诸多外部影响因素的影响。由于高校建设工程中涉及了诸多的工程要素，比如材料、设备、人员等，这些因素都可能会对工程造价产生一定的影响。材料与人员的价格会受到市场因素的影响，市场供求的变化、国家政策的调整都可能会引起材料价格、人工价格的变化，而这些变化将会造成工程造价的变化。此外，在高校建设工程施工时，机械设备的运行也会影响整个施工进度，如果在机械设备使用中出现了难以在短时间内解决的故障，就会延误工期，导致工程造价增加。

2.3 造价目标与协调机制的匮乏

对高校建设工程项目而言，工程性质相对特殊，参与主体较多，工程造价管理的效果与这些主体的利益有着直接的关系。基建管理部门、审计单位、财务部门、设计单位、施工单位、监理单位等都是重要的参与主体，同样也是工程造价管理中需要进行关系协调的主体。在一些高校建设工程的实施过程中，工程企业并未严格根据建设工程的要求制订明确的造价管理目标，也未做好相应的协调与控制，造价管理目标与协调机制的匮乏导致工程造价管理工作难以顺利进行，各阶段的造价管理缺乏衔接性。

3 高校建设工程造价控制的相关策略

3.1 树立全过程造价管理的理念

（1）建立全过程造价管理组织机构。高校建设工程项目的实施，需贯彻全过程工程造价控制机制，工程企业需结合建设工程项目的具体情况，树立全过程造价管理理念，设立专门的造价管理机构。全过程造价管理机构应结合工程的具体情况，确定造价管理的具体目标与责任主体，做好各部门的协调工作，建立造价管理与控制的相关制度，严格落实造价控制责任，使不同的工程部门、人员都能够在造价管理中切实履行好自身的责任。全过程造价管理机构在造价管理工作中发挥着重要的协调、控制作用，能够及时针对高校建设工程项目中的造价管理问题进行有效处理。

（2）建立全过程跟踪审计的造价管理模式。全过程造价管理理念下的造价控制工作还要求相关人员要实施动态化的管理，避免外部因素变化对工程造价造成的影响。高校建设工程项目中，工程企业需建立全过程跟踪审计的造价管理模式，通过跟踪审计来发挥动态管理的理念，从工程的投资决策、设计、施工到竣工结算阶段，都积极开展精细化的造价管理，从源头上控制造价，使得工程各阶段的造价控制能够保持良好的衔接性。全过程跟踪审计下的造价管理模式能够对造价管理起到一定的监督作用，使有关部门能够及时处理造价管理方面存在的各种问题，对不合理的支出等加以严格的控制。

3.2 加强关键阶段的工程造价控制

（1）设计阶段的造价控制。设计阶段的工程造价控制属于源头上的造价控制，高校建设工程项目中，设计阶段的工程造价需从以下方面来实施：①引入竞争机制，实施设计招标。设计方案对工程造价的影响最为直接，后期的施工活动是根据设计方案来进行的，设计方案中对建设工程的平面布置、结构形式选择、建筑材料使用、基础类型选择等的确定都决定着工程造价的高低。在设计阶段引入竞争机制、落实招标工作，能促使设计人员从高校建设工程的具体情况着手，充分考虑多方面的因素，加强价值工程原理的应用，使建设工程的设计方案满足工程的质量、安全要求，体现经济性与技术性的统一，不断进行设计优化与改进。有关的审计人员需对多个设计方案进行比选，从中选择最佳的设计方案。②推行限额设计，实现动态管理。在设计方案的确定上，设计人员需根据投资估算情况来进行设计概算的控制，随后利用初步设计概算来对施工图设计概算加以控制，使所确定的设计方案能够在满足高校建设工程基本功能、要求的前提下，对各子设计项目进行限额设计，将各环节的设计费用控制在标准限额以内，根据限额进行动态跟踪与纠偏，实现设计优化。③建立施工图审图制度。对高校建设工程项目而言，施工图是后期施工活动开展的重要依据，在工程质量控制、造价控制方面都发挥着重要的作用。当前，一些高校建设工程项目的设计任务相对较重，存在设计、修改与施工同步进行的情况，这会使工程造价控制存在诸多问题，而借助施工图审图制度能够及时发现设计中的缺陷与漏洞，控制设计变更。

（2）招投标阶段的造价控制。招投标同样是工程造价管控的关键阶段，高校建设工程的招投标阶段，造价控制需注意以下要点：①在招标工作中，应始终坚持公平、公开、公正的原则，高校需从多个投标企业中选择出一个信誉高、经验丰富的工程承包商，此承包商能够在建设项目中严格做好工程的质量、安全等各方面的管理，实现良好的工程造价控制。②加强招标文件与工程量清单的审查。在招标文件的审查过程中，专业人员需审查招标范围是否具有完整性、相关的文件表述是否清晰与准确、评标方式是否科学；在工程量清单的审查中，主要是要对清单项目的完整性加以审查，并保障清单中的项目数量符合工程的实际情况，工程的项目特征描述清晰、收费与税金等符合国家的相关标准与规定。如果工程量清单的相关内容存在错漏，将会造成造价失控，难以发挥招标在工程造价方面的控制作用。③加强对合同的审查，保障合同管理的有效性。在工程建设中，合同签订是否严密将会影响工程双方的经济利益，因而在招投标阶段的工程造价中，必须对各个合同条款的严密性加以审查，避免出现合同纠纷。

（3）施工阶段的造价控制。高校建设工程项目中，施工阶段的工程造价占比很大，主要包含材料、设备与人工费用。在施工阶段的工程造价中，一旦发生设计变更，就会造成工程造价的增加。为此，在此阶段的造价控制中，需尽量减少工程变更的出现，工程变更对工程质量、造价都会产生一定的影响。为了减少变更的出现，相关人员需加强设计审核，结合工程现场的具体情况，对各个设计细节加以审核，避免因素考虑不全、设计方案存在漏洞的情况。如果在施工过程中发现了不得不实施的设计变更时，相关部门必须充分考虑设计变更的不利影响，从多个设计变更方案中选择最佳的变更方案。此外，在施工阶段的造价控制中，造价管理人员需加强对材料、设备的使用管理，避免出现材料的不合理利用和设备的过度消耗问题。