高速公路工程合同管理存在的问题与优化措施

2020-03-08李阳

工程技术研究 2020年3期

李阳

（中交一公局第四工程有限公司，广西南宁 530000）

在时代的发展过程中，我国的许多建筑行业企业都由国有企业转变为私有企业，这些私有企业大多都是承包商。这些承包商在和国际工程项目在竞标中，为了防止出现抬高价格、质量问题不过关等问题，同时为了完善我国对高速公路建设的管理体制，合同管理尤为重要。2003 年我国开始推行工程量清单计价模式，在这之前我国的建筑工程都采用的是定额计价的模式。在整个建筑行业中，招标单位和施工单位之间存在很多不平等的现象，施工单位为能够中标，不断地压低价格，这样就导致施工单位在以低价中标之后，为获取经济效益，就不得对工程项目作出相应的改变，来实现利润目标。对工程的变更主要是对合同管理的变更。在现在的工程清单计价的模式下，要控制好工程量和工程的综合单价，这两点是工程管理的重点，也是实现利润的重要机会。

1 合同管理在高速公路工程建设中的重要性

如今人们出现的最重要的交通就是高速公路运输。通过相关数据的统计，截至2018 年，我国高速公路的长度已经达到14 万km，占据全球第一的位置，也为我国的经济建设以及人民的安全出行提供了很好的保障。随着我国经济的不断增长以及科技水平的不断提高，我国人民对于基础建设的要求也越来越高，尤其是对于高速高路的建设要求越来越高，但是在进行工程建设过程中的难度也同样非常高。对于高速公路的建设，一定要将法律法规作为最基础的保障，并且要以法律的手段制定相应的合同，以此来保证工程的质量以及整个施工的效率。在进行高速公路建设的时候，一定要进行合同管理使工程的建设责任被明确划分并且对于工程的管理也可以有效的强化。因此在施工的各个环节中都要将合同管理切实地应用，这样可以使工程的建设管理变得更加集约化，使得建筑企业可以走向可持续发展的道路。

在高速公路建设管理的过程中会出现非常多的难题，所以在进行工程建设的过程中，要对每个环节都了解清楚，进行合同管理一定要将管理的数据统一好再制定管理方法，这也是提高工程建设的主要方法之一。在高速公路建设的过程中有许多的参与方，因此就要将所有的合同方进行相互调节，一旦在合作或者协调的过程中没有一定的技术水平或者保障能力就可能导致没有办法适应比较复杂的市场环境，并且如果双方想要占据利益上的优势，在竞争的过程中更没办法做到相对公正公平。这就导致工程建设的稳定性也会受到一定的影响。所以，必须有专业的人员进行合同的管理，还要按照相关的合同的规定进行科学合理的管理，将工程建设的每一个环节都落实到位，可以有效降低工程出现的一些财务风险。

2 变更与索赔概述

2.1 合同管理

变更不是合同的重大变更，而是要在合同的基础条件之上，对于合同进行优化以及调整。具体而言，体现在：对于实际的工程量要根据实际情况进行适当地增加或减少；改变合同中某项工作的标准和性质；改变合同中某个项目的过程和持续时间；对于工程结构的形状、位置、高度等都要进行反复的确认。

2.2 索赔

索赔是受到损失的一方当事人向违约的一方当事人提出损害赔偿的要求，通常会有一定的经济补偿或者时间补偿等。在进行公路桥梁施工合同的制定过程中，一定要根据现场的施工情况进行具体情况具体分析，制定出比较确切以及合理的施工方案。如果原来的合同出现变更的情况，施工的期限以及施工的方案也就会被严重影响，同时还会导致施工工期的延长以及造成施工方的经济损失等。

3 施工中合同管理的主要影响因素

3.1 对合同内容存在误解

合同正式签订时，签约方或相关人员对合同的具体内容没有了解清楚，或者在理解上存在一定程度的偏差，就是通常所说的出现误差较大的合同。造成这种情况的主要原因有以下几点：（1）合同签订的直接人员对合同的基本性质没有明确地了解，对合同内容存在一定程度的错误认识；（2）合同签订方存在误解；（3）在理解合同主体时存在一些误解，例如所需材料与机械之间的区别、设备类型不正确等。

3.2 工程合同中的施工工程量难以确定

一般来说进行高速公路桥梁的施工都是比较的复杂的，并且还会出现许多的复杂程序，这样一来对于施工的进度以及质量的影响就会越来越大。不管在哪一个环节出现问题都会导致工程量发生变化。如果将合同的相关条款不能明确地表达出来，不按实际的施工情况进行分析，在合同中就难以将工程的时间以及工程的量确定好。另外，有很多的施工人员对于合同的内容也不是非常了解，对于合同上的一些情况的变更也了解得不是很透彻，只是注重工程的施工质量以及进度。这样就会导致建设工程的管理人员难以准确掌握工程的施工安全以及进度，就会导致施工中出现一些变更的情况，或者索赔的问题。

4 合同管理相应的优化措施

4.1 处理好政府和企业间的关系

虽然现在大多数建筑行业都存在私有企业，但是同时也受到国家政府的监管，建筑行业的私有企业也要遵守政府的相关条例。比如，在施工的预算过程中，对工程量的计算有异议时，可以按照国家的相关定额解释。在受国家政府监管的同时，政府部门需要限制施工单位和监管单位的相互联系，把以往的双轨制运作、行政管理和民事合同的关系转变成为民事合同关系，把施工单位和招标单位放在同等的位置，这样做的目的是为了防止串通。同时，要在施工合同和监理合同中明确双方的责任和义务，避免一些合同随意变更。

4.2 采用数量报价不合适策略

数量报价不合适是一种对信息处理和分析要求较高的不平衡报价策略。建筑企业获得招标文件后，需要对招标文件中的设计和施工条件进行详细的总结和分析。建筑企业对现场条件和施工方案进行科学分析后，可以根据以往项目经验和汇总数据，对工程建设中可能发生的变化进行科学大胆的预测。通过预测，了解项目施工期间可能会增加部分工程数量，包括设计和新的工程变更，并在一定范围内增加报价。否则，项目的报价将减少，总报价将保持在一定范围内，这将使项目结算时实际结算价格显着提高。这种不平衡报价是一种需要高水平信息分析和处理能力的策略，并要求建筑公司对工程变更具有强大的预测能力。

4.3 明确变更索赔工作牵头部门

对于变更索赔项目，施工方需要做大量的工作，并且必须有足够的处理能力。因此，一定要明确变更索赔的部门以及配合的部门等等。各个部门之间也要进行密切的联系，使得各个团队的合作工作可以有序地完成。对于变更索赔的工作也要有一定的水平，还要不断提高员工专业能力以及专业的素养，积极学习合同法的法律知识，改变索赔技巧，合理计算成本等，以便使索赔合理、合法。另外，施工一方必须采取一定的激励措施，调动员工的积极性，鼓励员工积极、有效地参与合同管理和变更索赔工作。

4.4 建立市场诚信机制

利用市场监督的方法对高速公路工程进行监督，不光只是依赖于政府来完成，也不只是全部依靠于合同的管理，社会各界人士也要参与其中，因为高路公路是服务于人民的，所以人民也具有一定的监督义务。企业在进行工程建设的过程中，需要合同管理对施工建设的各个方面进行保障以及监督。因此，有必要建设市场诚信机制，保证通过合法性的手段进行工程合同的签订。使得社会参与者都具有诚信的意识，公路建设行业的市场诚信保障制度离不开社会的稳定发展。另外，如果一旦发现具有信誉值比较低的单位或者个人，就要使用法律的手段吊销其执照以及施工的资格，并且对于其恶劣的行为通过曝光进行处罚。

4.5 提高建设单位的合同管理意识

一定要从管理的部门着手加强合同的管理意识，这就需要提高管理层的管理方法，使得企业管理者的敏感程度不断地加强。在合同意识的培养过程中，主要的推广方式就是以点带面。对于合同的管理要不断的完善，发挥出施工的最大的作用，也使工程的建设监督制度不断完善，尤其是进行现场施工管理的时候，对于监管人员的专业管理水平也要不断的加强。