工程造价预结算中存在的问题及审核方法研究

2020-03-08叶红

工程技术研究 2020年3期

叶红

（青岛第一市政工程有限公司，山东青岛 266000）

工程造价中，预结算的审核为重点部分，是合理控制造价的有效手段之一。由于工程建设环节产生造价的原因较多，部分预算员由于经验缺乏，可能在工量计算和定额套用环节出现问题，另外，还有部分施工单位为谋取利益，采用巧立名目的方式获取工费。此时一旦缺乏及时的审核，会影响造价。对此，需要找出合理的审核方式，提高工程效益。

1 工程造价的预结算审核的重要意义

造价的全面预算审核有助于降低工程建设成本，保障建筑质量符合要求，提高工程效益。在具体管理过程中，合理编制造价文件是控制建设成本、保障工程效益的前提条件。在预结算造价编制完成后，为保证预算的合理性，需要采取有效的审核方式，优化审核流程，促使工程在预算之内完成建设。

2 工程造价中预结算审核的主要内容

2.1 审核工量

审核工量为预结算审核的重点，按照施工图对工量进行计算。具体审核环节要注意以下几点：首先，明确计算范围。例如在混凝土工程的工量审核过程要明确梁柱结构范围，砖石工程的审核用明确墙体和基础范围等。其次，划分限定范围，通常建筑层高超过3.6m 时，混凝土工程的构件费用审核上应增加超高支模费用。最后，严格核实图纸尺寸以及计算尺寸的一致性，避免审核过程计算错误。在审核签证工量时，要核实整改通知书以及现场签证，按照实际情况展开计量。

2.2 审核费用

审核取费环节需要结合造价管理机构相关文件规定，并按照工程招标书以及合同综合确定费率，关注取费文件时效性，按照正确的费率展开价差调整。例如审核计算基础取费的准确性，应明确人工费作为基础，亦或是人工和机械费用共同为基础。当费率或者总价等出现下浮时，结算环节重点关注项目存在的变更是否也产生同比下浮。

2.3 审核套用单价

审核直接套用单价时，重点关注项目信息和设计图等是否一致，工程存在重复套用情况。例如：项目面层下方的找平层，在定额预算环节可能产生工量的重复计算。在审核换算单价时，应明确换算方法、使用系数、换算内容等，保障单价换算的精准性。审核补充定额时，重点审核预算编制、材料信息、机械单价等内容的合理性。此外，还需要根据招标文件及建设合同等文件，审核是否存在工程量调整引起清单综合单价调整的情况。

3 工程造价中预结算审核的主要问题

3.1 存在偷工减料的现象

在定额中材料的价格有明确规定，工程使用的主要材料应按照实际价格展开调整，这一过程为预结算审核中材料调差的重要组成部分。在具体审核过程中，施工方通常使用不同的材料以次充好，调差过程按照高品质材料价格进行。例如审核环节能够发现部分铝合金型材、PE 管等施工材料的质量和标准材料之间存在质量偏差，使用轻质钢材以及薄型PE 管充当质量好的材料。这种偷工减料的行为不但会增加工程造价，而且威胁工程质量，严重时还可产生安全事故。除此之外，在预结算审核过程中，还存在项目变更或者缩减等情况，但是施工方确选择隐瞒不上报，导致工程出现项目减少，而造价不减少的现象。

3.2 巧立名目，签证过程缺乏监督

在工程建设过程中，部分施工单位以赶工为接口，巧立名目，目的是提高施工费用，索要高价，此时若是缺乏严格的审核，就会导致造价增加。与此同时，工程产生的设计变更也是增加造价的影响因素之一。发生变更时或是设计本身存在问题，亦或是建设方考虑不全面，也可能是设计方联合施工方故意而为之。当工程产生设计变更的时候，此时施工方可能产生非必要的增减，导致工程造价增加。针对以上巧立名目引发的审核问题，需要及时收集和工程相关的各项资料，掌握工程建设过程实际情况，才能保证预结算审核工作质量。除此之外，在签证现场还存在记录不完善的问题，特别是在隐蔽工程记录方面，缺乏有效的监督，现场签证仅由代表人全权负责。此时施工方可能使用各种手段买通代表人使其在不合格的工程上签字，后期造成质量问题，影响工程造价。对此，需要强化监督，规范现场签证流程。

3.3 审核方法选用不当

工程项目建设周期较长，预结算审核包括工程量、各项费用以及定额单价等审核内容。不同的审核方法具有不同的优势，在审核环节如果方法的选取不科学。就会导致审核效果不理想，影响审核质量。审核人员对全面审核、对比审核、重点审核等方法的适用范围不明确，难以对找出工程造价中存在的问题，导致建材被过度消耗，最终导致审核效果不理想。对此有必要针对不同的审核重点，合理选取审核方式。

4 工程造价中预结算审核的方法

以山东省某办公楼工程项目为例，建筑层数20 层，高80.8m，面积共计27300m2，工程预结算审核规模8264 万元，包括基础、主题、电器、弱电等工程。此工程是单价合同，审核范围包括施工图纸、建材单价、竣工图、签证资料。

4.1 强化建材审核

材料审核为工程预结算审核的重要部分之一。在审核过程，相关人员应从工程实际特点出发，重点落实工程用量大、价格高等材料的审核。审核应做到以下三点：其一，及时收集工程使用的材料信息，包括材料单价、施工图纸、招投标文件以及合同信息，重点收集价格信息。在审核过程价格信息为材料审核的重要依据，因此，审核人员应掌握用量多的材料市场价格以及变化趋势，通过多种途径掌握材料的价格。例如建筑工程中使用的材料，应按照山东省颁布定额，直接套用地方的调价表对建材价格信息展开调整。如果工程中使用到新型材料，在定额中没有明确规定，审核人员就应深入材料市场，了解不同供应商的信誉以及产品质量，掌握实时的价格信息，保证审核过程有所依据。其二，审核人员应严格按照建材市场价和定额价价差系数、调整量等展开预结算审核工作，防止审核过程材料价格存在虚假成分，结算环节遵循分项工量结算、调差金额增减项目、合同约定费用、规定费用、税金等之和为结算总价的原则。其三，文件规定暂定计价报价材料，施工环节先由中标人先报价，之后经招标人审核，通过之后才可进行采购和施工。结算环节针对招标人的核定单价、暂定差价等综合调整结算数量，此价差只收取税金费用，没有其他费用。

4.2 收集材料，强化现场监督

在预结算审核之前，审核人员需要全面收集和工程相关的图纸、文件以及变更签证信息，科学组织审核流程，保障审核过程顺利进行。变更审核过程产生新增项目按照如下方式结算：确认变更之后，设计到调整价款时产生新增项目时，由中标人提前7d 向监理单位以及招标人提出，经以上单位同意之后，展开价款调整。项目工量中存在类似子项目时，应遵循项目子清单内综合单价开展审核。清单内涉及新增不同子项目时，可按照山东省造价信息内计价定额、费用定额的平均值开展单价调差。材料中没有的建材和机械费用应结合近期公布造价，经业主、监理等联合审核价格。针对工程签证现场监督力度不足的问题，应建立完善的内控制度，强化对相关责任人的监督。重点对建设单位领导、管理者等展开监督，聘请高素质、业务能力强的纪检监察人员，设立完善的监督组织。保证监督行为落实到工程建设的各个环节，对建设单位各个责任主体展开全面监督。此外，还应设立审计机构，加大处罚力度，防止在工程建设过程存在乱纪行为。例如在隐蔽工程的验收签证现场，应由项目经理和监理人员旁站，技术人员按照施工要求对工程质量进行检验，检验通过之后，由项目经理、监理、代表人共同签字，保证现场监督的有效性。审核过程收集工程所有信息，同时强化现场的监督管理，保证预结算审核的科学性。

4.3 合理选取审核方式

在工程造价的预结算审核过程中，全面审核为对照施工图，按照施工组织、定额、合同与造价规定等，对工程量、各项费用、定额单价等展开全面审核。此审核方式和预算编制过程类似，适用于项目投资较少的工程项目。例如在维修工程造价的审核过程，涉及的分项内容较少，包括排水沟、围墙以及挡土墙等。同时此审核方式还适合用于建设方对施工方的预算审核过程。全面审核方法可做到细致审核，通常情况审核效果较为理想。但是此审核方式也存在对应不足之处，即在审核过程，消耗的时间较长，存在大量的重复劳动。因此不适合应用在审核期限短、投资量大的工程当中。

对比审核适用于处于同一地区工程的造价审核当中，当工程结构、建标、功能相同时，产生的造价也较为相似，所以在用料的预结算分析过程中，可以根据同类工程建设过程造价消耗规律，整理出单独的造价指标以及消耗指标，按照相应指标开展审核，找出和投资不相符的分项，重点展开计算。例如：在应用对比审核方式时，可计算出特定面积材料消耗量，按此指标计算出砂石、水泥、钢材、人工等造价消耗；计算出基础项目、钢筋施工、混凝土施工、门窗项目等占据的费用比例；计算出土建工程、电气工程、给排水工程、暖通工程等分项占据的投资份额，综合对比保障审核过程的全面性。

在造价的预结算审核环节，按照项目造价重点开展的审核适用于项目投资大、工量大的项目，将造价较高的项目作为审核工作重点。例如：基础工程、混凝土工程、钢筋和砖石工程等。将审核重点落实在工量以及定额单价方面，特别是子项目中可能出现混淆的价目信息。此外，在材料价格以及费用计取等方面也应落实审核，使用重点审核的优势为审核工作量比全面审核少，重点突出，审核效果理想。

审核环节还可使用分组审核法进行，将预结算相关项目按照内在关系划分成几个小组，使用同一组工程中基数相近的关系，全面审查个分项工量，审核之后可对同组其他项目的造价准确判断。例如：在建筑工程中，将首层建筑面积、地面面积、天棚抹灰等编制为一组，计算出建筑面积，即可使用基数获得地面面积、顶棚面积等。使用此审核方式的优势为审核过程速度快，通过一次计算可获得多个分项的审核结果。