高速铁路建设全过程投资控制的分析研究

2020-03-08ZHANGMing

工程建设与设计 2020年10期

关键词：概算施工图征地

ZHANG Ming

(Shandong Railway Investment Holding Group Co.Ltd.,Ji'nan 250102,China)

1 引言

伴随国民经济水平的不断提高，高速铁路的交通方式渐渐成为人们出行的首选。结合高速铁路建设管理工作，对全过程投资控制中的问题进行分析研究，可有效提高高速铁路建设全过程的投资控制。

2 高速铁路建设全过程及投资控制要点

本文就高速铁路建设的全过程，即立项决策、勘察设计、工程实施和竣工验收4 个阶段，依次介绍各阶段的主要工作内容，全面了解全过程的投资控制要点。

2.1 立项决策阶段

依据国家中长期铁路网规划等批准的规划，合理确定拟建项目功能定位、工程范围、运量需求、运输组织、主要技术标准、线路主要方案、建设年限、资金筹措方案、经济效益评价以及建设工期和投资规模等。方案比选过程中，要增强投资控制意识，尽量绕开不良地质、复杂地形地段、特殊敏感和集中拆迁点，重点考虑工程投资等影响因素，经技术经济比选后合理确定线路方案。项目公司应组织可研编制单位根据设计方案合理估算各专业工程数量，按照相应编制办法合理编制项目投资估算。批准的可研报告和投资估算是项目建设标准、工程规模和总投资的控制依据[1]。

2.2 勘察设计阶段

在项目定测基础上，依据上阶段征地拆迁投资估算，进一步核实并建立影像资料，据实分析计算当期补偿费用后足额纳入概算，作为征地拆迁实施的基础。同时，项目公司组织专业技术人员对项目技术标准、设计方案、工程措施、征地拆迁、交叉跨越、施工组织、设计概算等初设文件内容进行初审，特别要按照初设概算章节和费用性质，逐项与投资估算对照分析。及时组织编制工程概算，并按规定报审批机关核备。核备概算是编制施工图预算和工程招标的主要依据，是工程实施阶段投资控制的基础。按初设批复意见，施工图设计中按相应编制办法合理编制施工图预算，经审核后报审查单位审查，审查后的施工图是工程招标、工程实施、验工计价和竣工验收的重要依据。

2.3 工程实施阶段

按照国家法律法规和有关要求，项目公司组织工程招标，依据批准的建设规模、技术标准、建设工期和投资规模，按照施工图和施工组织设计文件组织建设：（1）按照施工图预算编制原则合理编制施工标段招标预算，结合项目实际和当期材料价格水平等情况合理确定最高投标限价；（2）结合施工图预算、市场行情和采购时机，合理确定物资设备标段采购限价；（3）在项目建设过程中，加强合同管理，严格按合同约定开展验工计价、变更设计、费用调整、建设资金拨付等工作；（4）合理安排建设资金，优化确定融资方案，降低资金成本，建设期贷款利息总额原则控制在可研批复的动态投资总额内[2]。

2.4 竣工验收阶段

按照相关规定要求，项目建成收尾销号前，在初设批复（含Ⅰ类变更设计、原初设批复单位批复的概算调整）概算内，项目公司组织对实际发生费用进行清理，编制投资清理结果文件并报批。批准后的投资清理结果作为下达投资计划及竣工决算的依据。项目应做到工完账清，对未完工程应列出详细的剩余工程量和投资清单，明确完成时限。初验合格的项目应在规定时间内完成资产移交手续，项目公司应在规定时间内编制完成竣工财务决算。

3 高速铁路建设全过程投资控制问题的解决措施

结合高速铁路建设全过程的工作实践，笔者对高速铁路建设全过程投资控制存在的问题进行相关的分析，提出自己的几点解决措施，希望能够帮助推进我国高速铁路的发展。

3.1 加强征地拆迁计量工作

按照国家、省和铁路行业征地拆迁相关文件规定的范围，项目公司要提前与地方政府共同调查核实征地拆迁、压覆矿产资源、临时用地等范围和数量，“三电”、管线、沟渠、道路等建筑物的改移方案，全面调查沿线地震台、雷达站、机场、军事、气象、航空设施的位置、规模、等级、限界及各项防护标准，调查清楚各地区的征地片区价、耕地占补平衡指标、土地补偿标准、房屋拆迁补偿单价及企业拆迁补偿价格等，据实计算数量和当期补偿费用并足额纳入投资估算和概算，作为项目公司与地方政府签订征地拆迁包干框架协议的基础和征地拆迁实施的依据。

3.2 优化设计方案

在高速铁路项目建设的全过程，特别是立项决策和勘察设计2 个阶段，项目公司应努力争取交通、河道、土地等各级管理部门和产权单位的支持，积极组织技术人员和设计人员深入进行现场勘察，对跨路和跨河的设计方案、取弃土场方案等重大工程方案，与产权单位进行沟通研讨，优化设计方案和施工方案，取消或减小大跨度连续梁孔跨，采用加快项目建设工期的满堂支架法等施工方法，不仅可减小施工难度、降低安全风险、缩短建设工期，还可大大节省工程投资，而且可大大减少后期养护维修的全寿命周期成本。

3.3 加强概预算文件的审核

概预算文件是项目建设全过程投资控制、检验项目经济合理的重要依据。首先，重点审核编制办法是否匹配。高铁项目中的铁路工程内容采用现行的2017 年颁布的31 号文件铁路工程造价标准体系，涉及的站房工程按规定采用地方建筑工程定额及计价标准，对个别大型公路改移工程、高压电力、石油管线和通信线路迁改工程等需要分别采用公路、电力、石油和通信等工程的造价标准体系。其次，重点审核材料价格是否适应。在项目概预算编制的各阶段，要充分调查材料价格，以确定编制期单价。对于钢材、水泥等可调整价差的材料，要严格按照铁路行业信息价格编制；对于砂子、碎石等不可调整价差的材料，要对料源地、出厂价、运距、环保等对影响材料价格的因素，进行充分调查分析，合理选用地材的编制期价格。

3.4 运用BIM 技术等现代化手段

高速铁路项目建设过程中，可以将BIM 技术应用于动态设计施工管理的各阶段，建立项目公司BIM 技术管理平台，包括三维模型、算量计价、工程管理、质量管理、施工日志、设计变更、场地布置等模块。每个模块具有不同的工作指向，实现设计、施工、交付全方位一体化信息技术管理，满足项目公司、设计、施工、监理、造价咨询等单位的业务协同，实现全生命周期精细化管理，提升管理水平，缩短施工周期，保障工程质量，降低工程投资。

3.5 发挥第三方审价单位的作用

按照当前工程建设项目全过程咨询的要求，结合第三方审价单位专业技术人员配备不断充足、业务能力不断加强、造价咨询作用发挥不断增加等优势，需要对审价单位的造价咨询范围、咨询方法、咨询结果应用等内容进行相应的研究，在项目实施过程中，可以委托审价单位对征地拆迁、概预算、招标预算、验工计价、变更设计、价差调整等调整合同价款事项、投资清理等进行造价咨询，为项目投资控制提供全过程、全方位的造价服务，发挥第三方审价单位在高速铁路建设全过程投资控制中的作用。