守守护护绿绿水水青青山山 建建设设美美好好安安徽徽——省人大工作研究会开展“两山”理念实践情况调研

2005年8月，习近平同志在浙江安吉余村考察时提出“绿水青山就是金山银山”的科学论断。为了纪念“两山”理念提出15周年，安徽省人大工作研究会今年先后赴黄山市和巢湖周边开展实地调研，并召开专题座谈会。在座谈和调研中，研究会成员充分肯定十几年来我省生态文明建设取得的重大成果，并就如何实现守护绿水青山、建设美好安徽目标提出对策建议。

刘明波

（省人大常委会副主任、省人大工作研究会会长）：

习近平总书记提出“两山”理念具有重大历史意义和现实意义。2003 年，习近平同志结合浙江省的生态文明情况，对“两山”理念提出初步思考。2006年，习近平同志在浙江省生态文明建设实践基础上进一步完善了“两山”理念，明确提出“我们追求人与自然的和谐、经济与社会的和谐，通俗地讲就是要‘两座山’：既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”。由此，“两山”理念基本形成。2017年，党的十九大通过的《中国共产党章程（修正案）》，把“增强绿水青山就是金山银山的意识”等内容写入党章，“两山”理念作为我们党积极探索经济规律、社会规律和自然规律的认识升华，上升为全党的意志。

我省人大践行“两山”理念取得丰硕成果。近年来，全省各级人大立足自身职能特点，主动服务生态环保，以法治力量护航绿色发展。一是立法织密生态保障网。省人大常委会先后制定、修订了大气污染防治条例、湿地保护条例、湖泊管理保护条例等十多件法规；指导设区的市立改废涉及生态文明建设的法规30 多件。二是监督护航绿色发展。省人大常委会围绕助力打赢污染防治攻坚战，实行省市人大联动，先后开展大气污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法执法检查，并与修改法规、专题询问结合；每年通过听取专项工作报告提出审议意见，推动政府保持生态文明建设战略定力，加大污染防治攻坚力度。三是普法强化环保意识。省人大常委会连续27 年组织开展“江淮环保世纪行”活动，近年来采取省市联动，持续以“守护蓝天碧水绿地，建设生态美好安徽”为主题，广泛开展环保宣传采访活动。联合省生态环境厅、合肥市政府举办大型广场宣传活动。多次组织省内和中央驻皖媒体赴皖北、沿江及巢湖流域进行集中采访报道，宣传我省在污染防治方面取得的经验和成效，有效促进了全社会增强环保意识，增强践行“两山”理念的思想自觉和行动自觉。四是“两山”理念彰显出实践伟力。合肥、黄山两市在“两山”理念指引下，推动生态文明建设取得了很大成绩。通过资金直补、转产扶持、贫困救济、就业培训等措施，对渔民进行后续扶持，建立完善后续扶持机制。同时，开展增殖放流、投放鱼苗，保护新安江水域物种的多样性，如今我省已把“新安江模式”复制到全省空气、森林、湿地等生态空间，同时拓展到滁河、洪泽湖等跨省流域，从源头上确保大江大河碧水奔流。现实中我们也看到安徽的绿水青山更多了，蓝天白云更多了，百姓的获得感更强了。

深入践行“两山”理念，大力推进新阶段美好安徽现代化建设。党的十九届五中全会提出，要“坚持绿水青山就是金山银山理念”，“建设人与自然和谐共生的现代化”的目标任务，我们要认真落实。一要以科学理念为根本遵循。要持续深入学习、全面准确领会习近平生态文明思想，结合建立“不忘初心、牢记使命”长效机制，在学懂弄通做实上狠下功夫，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚定贯彻落实中央及省委生态文明建设决策部署，坚持在发展中保护、在保护中发展，真正使“绿水青山”成为“金山银山”。二要以绿色发展为根本路径。绿色发展是新发展理念的基本内涵，也是构建高质量现代化经济体系的必然要求。我们要紧抓长三角一体化发展这一重大历史机遇，乘势而上抢占未来发展战略高地。要持续招大引强，推进绿色转型，引导传统产业技改增效、超净排放，加快节能环保产业市场化进程，加强绿色制造技术研发、绿色科技成果转化，不断提升生产全过程绿色发展水平。三要以厉行法治为根本基石。生态文明既有“红线”又有“底线”，没有“擦边球”可言，“永远在路上”。我们要围绕推进生态环境治理体系和治理能力现代化，着力构建“党委领导、政府主导、企业主体、公众参与”的生态环境治理格局，不断提升生态环境治理水平。要牢固树立“规划即法”理念，强化规划执法，保障制度落实。要把环保领域法律法规作为普法重点，以“江淮环保世纪行”等为载体，广泛宣传环保法律法规，推动以法治思维、法治方式践行“两山”理念。积极稳妥推进生态环境综合执法改革，始终以“零容忍”的态度和执法守护“绿水青山”。四要以人民群众为根本力量。良好生态环境是最普惠的民生福祉，我们要坚持人民至上，牢固树立以人民为中心的发展思想，以对人民群众高度负责的态度，畅通监督渠道，广泛收集、积极回应群众所思所想、所盼所急。我们要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。要汇聚人民力量，宣传生态文明建设成就，提升群众生态文化素养，引导群众树牢绿色理念、增强环保意识，齐心协力将生态环保事业不断推向前进。五要以党的领导为根本保证。生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，打赢污染防治攻坚战，是全面建成小康社会的重要目标任务，必须坚持党的领导。要压实政治责任，坚决贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署，坚决担负起生态文明建设的责任。要加强监督检查，贯通运用党内监督、人大监督、司法监督、群众监督、舆论监督等监督渠道，形成监督合力、提升监督质效；严格执行生态环保制度，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度，持续推动绿色发展，实现人与自然和谐共生的社会主义现代化。

郭万清

（省人大常委会原副主任、省人大工作研究会副会长）：

围绕贯彻实施习近平总书记“两山”理念，安徽结合实际做了非常大的努力，取得了非常明显的成效。这次调研中给我印象最深的有三大亮点：第一，新安江的生态补偿工作做得非常好，这项工作已成为安徽改革开放40 年来突出成果之一，在全国都非常有影响。第二，黄山市的生活垃圾收集处理试点工程卓有成效。黄山市通过政府引导，企业化运作，将当地9000 多平方公里土地上的垃圾集中转运处理，焚烧发电。第三，合肥市生态湿地的保护和建设成绩斐然。通过市人大立法，加强对合肥周边的生态湿地保护建设，尤其是环巢湖的管理治理，成效显著。

提两点建议：一是关于生态补偿。习近平总书记2019 年在《求是》杂志发表的重要文章中指出“要推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局。”这让我受到很大启发。我认为，新安江生态补偿机制，应该进一步向大气污染防治拓宽。大气污染防治，减少碳排放，对于安徽这样的正处于全力谋发展的省份来说，任务是非常繁重的。安徽正在深度融入长三角，与长三角其他省市之间开展方方面面的合作。建议省里对大气污染的生态补偿要进一步深入研究探讨各种可以实践的措施，如碳补偿等。安徽是华东主要的能源经济大省，碳排放量大，所以下一步在减排方面将面临非常重的任务。碳补偿，即发达地区要为欠发达地区的减排工作给予一定的补偿。新安江生态补偿的经验要向大气污染防治方面拓展。进入长三角一体化发展阶段，为了解决大气污染防治方面遇到的问题，就应该加强能源供给地区和能源消费中心地区之间在碳减排问题上的合作。这种合作从理念上来说是完全应该的，从实践上来说也是完全可行的。建议省里有关方面在下一步推进长三角一体化发展中，给予重视和支持。二是进一步加强对巢湖生态湿地的重视和宣传。要进一步加深人们对巢湖的认识，提高保护巢湖生态的自觉性。这对改善城区的气候，改善巢湖的水质，保护生物的多样性，促进景观旅游的发展都有很大的帮助。

梁卫国

（省人大常委会原副主任、省人大工作研究会副会长）：

合肥市和黄山市认真贯彻习近平生态文明思想和“两山”理念的深度实践，取得了丰硕成果，积累了宝贵经验，使我们感到很受鼓舞，进一步坚定了建设现代化五大发展美好安徽的决心和信心。

在这次调研中，我特别关注两个市农业绿色发展问题。合肥市和黄山市努力加强农业面源污染防治，为打造绿水青山采取了很多有效措施。如黄山市茶园的绿色防控，有机肥使用、农药集中配送等方面，形成了很好的模式。合肥市在环巢湖结合生态湿地治理方面，大力发展虾稻、鱼稻共养的生态发展模式。这些措施具备各自特色，也为水生态水环境的改善提供了很多宝贵经验，值得全省各地借鉴。

从全省的总体情况来看，进一步降低农业的面源污染，进一步保护水生态水环境，进一步促进农业绿色发展还是任重道远。从2015年开始，安徽省实施农药化肥零增长计划，结合绿色发展、现代农业建设，采取了不少措施，取得了很好的成效。随着农村改革的深化，农业规模化、集约化、组织化水平提高，为发展绿色农业奠定了很好的基础。我们应在这个基础上继续采取措施，减少农业面源污染，为建设青山绿水，实现可持续发展，做出农业应有贡献。建议要在转变农业发展方式上下功夫，在大力发展推广优良品种上下功夫，在提升肥效、节约用肥上下功夫，在大力开展防治病虫害和绿色防控上下功夫。

王可侠

（省人大常委会原委员、省人大工作研究会会员）：

新安江流域生态补偿机制经过近9 年的试点工作，积累了大量宝贵经验。这次调研大家对如何统筹兼顾经济发展和生态保护，真正实现绿水青山和金山银山两种效益的统一等，作了更深入的思考。

就新安江流域进一步治理问题提4 点建议：一要通过政策和市场手段，在新安江水质不断得到改善的基础上，建立全流域绿色产业发展基金。要保证基金投入的有效回报，从而保证基金在保值增值的基础上不断壮大其规模；要建立市场化的组织构架和制度体系，以少量的国有资本和财政资金撬动更多的民间资本投入，使基金的使用和管理纳入市场运行的长效机制。二要建立绿色产业发展基金长效筹措机制。建议省里尽快协商确定水质补偿标准，且这部分补偿在全流域生态补偿资金中仍要占较大比例。三要采取多种手段加强水量使用管理。加强水资源管理，在完成水权分配和确权登记的基础上，尽快制定取水收费标准。四是对流域地区文化旅游、种植业和农副产品加工等依靠好水带来的效益，应该根据水的用量或产品增加值，按一定比例分割其超额利润；加强产业发展收益管理，包括基金投入一定比例的股金分红、政府税收一定比例的转移支付、生产单位享受生态环境建设成果后的各种共建支出等。这部分资金在生态补偿资金中所占比重越大，流域地区的造血功能越强，补偿机制运行的作用力也越强越久。

纪冰

（省人大常委会原委员、省人大工作研究会会员）：

针对进一步擦亮巢湖名片提几点建议：一是加强水域安全治理。今年汛期巢湖发生特大洪水，虽然取得了防汛抗洪救灾的全面胜利，但也暴露了一些问题。当年巢湖大堤加固是按保护对象重要性分段核定防洪标准的，建议在今后要结合防洪整体性效果来考虑制定标准。要改善巢湖流域排洪通道，着力构建更加安全可靠的防洪体系。要按照“上来中分下泄”的基本原则，在主要支流上游适当安排新建水库，中下游适当安排蓄洪区。对大型水库开展安全复核，进一步加高加固巢湖大提，充分发挥巢湖设计排洪能力，改变巢湖排洪方式。二是加强水环境治理，还巢湖一湖清水。强化国土空间管控和负面清单管理，持续开展环境污染治理。建议进一步优化产业布局，严格执行河长制及其考核，超标排放的河道要限期达标排放。三是加强水生态修复保护，恢复环湖生态原真性和完整性。要遵循“两山”理念，环巢湖周边的各级政府应进一步加大投入，加强生态环境的综合治理、系统治理、源头治理，推进水生生物多样性的恢复。四是加强水资源的调控管理，提高水资源的利用效率。依靠“引江济巢”工程，增加巢湖水的流动性。利用巢湖水面，拓宽二级航道。五是加强水文化和精神文明建设，提高合肥及环巢湖地区软实力。努力将巢湖及其周边地区打造成长三角的康养中心，让巢湖成为全省乃至全国一张亮丽的名片。

李维勇

（省人大常委会原委员、省人大工作研究会会员）：

黄山和合肥两市的生动实践，让我们加深了对习近平生态文明思想的理解。“两山”理念深刻揭示了保护生态环境与经济社会发展的辩证关系，深刻揭示了人与自然和谐共生的科学道理，在我们今后的经济社会发展和民生保障工作中，要结合实际进一步去领会，增强贯彻实践的坚定性。

提3 点建议：一是人大制定地方性法规一定要围绕党委、政府关注的重点和难点，一定要贴近老百姓关心的焦点和热点，精选项目，精准制定出台条例和决定，使条例和决定具有明确的指向性和针对性。合肥市人大常委会制定的加强环巢湖十大湿地保护的决定，这个题目就是党和政府关注的，也是百姓期望的。二是增强地方政府和人民群众对新安江流域水环境保护自觉性。要合理统筹合理解决流域周边老百姓收入问题，金山银山要共享，绿水青山要共建。三是贯彻“两山”理念，加强生态环境保护，一定要和经济社会发展统筹考虑、统筹规划、统筹实施。环巢湖流域的特色小镇建设，有文旅小镇、科创小镇和美好乡村等，这更符合经济社会发展的规律。生态环境补偿要有利于促进经济社会发展，经济社会发展要为生态环境保护提供物质基础，两者要相互促进，相得益彰。■