关于灵寿县农贸市场管理标准的探究

康振梅

摘  要：近年来，随着我国科学技术的发展，农村经济发展不断提速，人民对于农贸产品的相关需求标准也不断提高。相较其他普通市场而言，农贸市场具有更多的人流量与物流量，这也决定了它的产品具有一定的多样性。由此特性可以看出，农贸市场的运行与管理将会存在很多方面的问题，只有做到科学管理规范，才可以有效的降低风险，从而确保人们可以买到更加放心的产品。本文通过介绍灵寿县农贸市场存在的问题，指出了规范农贸市场运行与管理的具体措施与方法。

关键词：优化布局、服务功能、人才引进、强化监管

农贸市场是我国最大的、遍及城市各地的批发及零售市场之一，它和城乡居民的生活息息相关。农贸市场作为城乡集贸市场的重要组成部分，在整个社会农副产品流通中占据举足轻重的地位。但众所周知，城市农贸市场的农产品是自发调整的，市场价格不是长期不变的，它是随着季节的变化而变化的。这就要求城区发展服务中心对农贸市场进行科学化、规范化、精细化管理。遵循国家对市场管理的方针、政策，使城市农贸市场朝着有利于社会主义的方向发展。但是，一些农贸市场由于存在规划布局不合理，而且设施陈旧落后，市场管理简单粗放、行业监管不得力等问题，使得城市农贸市场管理的发展和创新受到严重制约。

一、灵寿县农贸市场管理问题现状

1、农贸市场建设落后，设施利用率较低

目前，由于大部分城区面积迅速扩张，大批农民涌入城市务工，使得城市人口急剧增长。这就需要城市的农贸市场建筑面积迅速扩大，市场设施快速更新，以保证农产品交易成功率大大提升，这样才能保障城市居民的生活水平稳定提高。但是据笔者调查所知，许多城市的农贸市场建设仍旧滞后，设施利用率仍旧低下，按照国家规定的“城市居民15分钟可满足购物”的市场建设要求，很多地区仍然达不到这个要求。由于农贸市场建设滞后、场地狭小，使得市场内部颇为拥挤，肉食区域又脏又乱、污水横流;买卖蔬菜的区域杂乱无章、烂菜叶发出一阵阵令人作呕的气味;市场内经常发生争吵、斗殴现象，同时也给小偷造成了偷窃机会，消费者丢钱包的事件时有发生。

2、上级部门监管力度不强，市场管理粗放

业内同行都很清楚，对农贸市场的管理涉及到多个行政部门。其中有工商、农业、消防、林业等，这种形式的管理给农贸市场的监管带来了诸多不便。首先，在检查、收费、监管等方面，各个部门都有一套自己的管理和检查方法，经营者要接受这些部门的各项检查，经常是这一拨的检查人员刚走，下一拨的检查人员又来到。由于一些职能部门没有深入到农贸市场进行驻场管理，缺乏常态监管机制，只是过一段时间走马观花地检查一下，使得好多农贸市场出现无照经营、不配备消防器材、食品加工经营户没有“三证”或“三证”不全，市场内乱搭、乱建的现象。

上级有关部门监管不得力的后果造成市场管理粗放的现象，这种现象的存在使得划行规市不科学、不规范，蔬菜区域也有卖水果的摊位，水果区域内干鲜水果摊位混杂在一起，肉类区域生肉、熟肉一起卖，炒货、小吃点乱摆乱放，农产品检测项目、市场信息、复秤设备更是没有健全，公厕无人清扫、苍蝇满天飞，粗放管理使得农贸市场环境“脏、乱、差”，布局乱七八糟。

3、马路菜市和早市问题十分严重

笔者曾在一些农贸市场的周围做过调查研究，发现几乎每一个农贸市场周围都有马路菜市和早市存在。早晨城市居民都要出门，有的上班有的上学，但被熙熙攘攘的马路菜市和早市阻碍了出行道路。经常看到这样的情景：汽车、电动车、自行车、行人拥堵在一起，喇叭声、自行车铃声和小商小贩的叫卖声和消费者的讨价还价声交织在一起，使得农贸市场周围杂乱无章。市民的抱怨声此起彼伏，因为马路菜市和早市的存在，上班迟到被扣奖金，上学迟到被老师批评。城市居民曾大声呼吁取缔马路菜市和早市，但马路菜市和早市像春天的韭菜，被取缔一次过一段时间又死灰复燃了。只有从根本上取缔马路菜市和早市，才能保证农贸市场周围的交通通畅。

二、提升灵寿县农贸市场运行管理的具体措施

1、坚持规划引领，优化农贸市场的发展布局

首先，在整体的格局改造中工作开展之前，相关的工作人员应该进行的工作是按照一定的施工标准以及施工原则，制定完善合理的施工計划，并构建与农贸市场发展相干的市场规划体系，以此推动农贸市场的发展，并保障改造工作的顺利开展。

2、推进改造升级，拓展农贸市场的服务功能

首先，相关的管理人员应该对整个市场进行简单的调研，并按照实际的发展经营状况制定合适的改造方案。但是，在制定方案的过程中，相关的工作人员一定要坚持“先简单，后困难”及“分期处理，分次进行”的原则，同时也要注重以下三点问题：第一、一定要明确自身的工作目标以及工作计划，在规定的时间内完成改造任务，并确保其质量;第二、应该建立严格的管理标准。第三、在改造工程开展之前，先关的施工人员应该与设计师进行面对面的交流，确定施工图纸中的细节问题以及其他注意事项，明确施工图纸的布局后再进行施工。

3、加强人才引进，不断为市场管理引进新鲜血液

首先，随着社会的不断发展，以及经济体制的不断改变，传统的能也市场的格局以及战略形势也必定会发生一定程度的变化。因此，在这种背景下，农贸市场就一定要打破传统管理模式中所含有的禁锢，对其进行突破，并大胆地采用相关专业的高技术人才，以此为农贸市场的发展提供新鲜血液。通过调查分析显示，在我国当今的多数农贸市场中，其管理模式依旧是国有企业的统一管理。该种管理模式虽然能够在一定程度上保证市场的稳定，但是却无法推动市场经济的发展。农贸市场在发展的过程中不仅要做好相应的管理工作，同时也要结合市场状况及自身的优势进行经济发展，利用自身的蔬菜场、屠宰场及其他市场进行分销工作。因此，在此环节中，引进相关人才就显得十分有必要。

4、理顺机制，强化责任

成立了农贸市场环境治理工作领导小组，明确“属地负责，工商牵头，相关部门依职监管”的管理机制，将市场环境治理工作列入政府对街道、部门的绩效考核内容。各街道办事处是本辖区范围内农贸市场监管的责任主体，负责督促市场开办者落实管理责任，协调相关部门依法监管，明确了工商、商务、城管、物价、农业、质监、畜牧、卫生、环保、公安、消防等相关部门的职责。