非职业性一氧化碳中毒事故原因分析及防范对策研究

侯亮

（1.新疆大学建筑工程学院，乌鲁木齐830047；2.新疆生产建设兵团安全生产执法监察总队，乌鲁木齐830002）

1 引言

非职业性CO中毒事故泛指在生活日常中引起的CO中毒事件，事故原因多以燃煤取暖为主，还包涵木炭取暖、煤气（天然气）热水器不当使用、人工煤气泄漏、汽车尾气窒息事件等。

近年来，我国北部冬季采暖省份发生了多起非职业性CO中毒窒息事故，且事故数量和死亡人数呈上升趋势，给人民群众生命财产带来了极大的损失[1]。笔者经过材料搜集、分析了新疆生产建设兵团近年来发生的CO中毒窒息事故案例，并对新疆生产建设兵团冬季预防CO中毒窒息情况展开了调研，提出了相关防范措施与建议。

2 非职业性一氧化碳中毒窒息事故案例分析

2.1 典型事故案例

2018年11月6日，某区果园看护房2名临时雇工，因燃煤不当造成1死1伤，重伤者送入医院高压氧舱抢救。2018年11月18日，某村平房内，因煤炉采暖不当造成1人死亡。2018年11月18日，某县实验林场棚户平房，因炭桶取暖不当造成4人昏迷，包含1名3岁儿童，送医院抢救过程中出现不同程度的神志不清，目前继续高压氧仓治疗。

2.2 事故特点

事故特点可以概括为：（1）事故原因。非职业性CO中毒窒息事故原因主要是我国北部地区冬季室内需要燃煤、燃气（天然气、液化石油气）、燃木采暖，且空气流动性差，易积聚大量的CO及造成低氧环境引发中毒窒息事故。（2）事故地点单一化。事故往往发生在部分片区未集中供暖且采用燃气、液化石油气、燃煤、燃木采暖的住户，以及室内通风不畅的室内。具相关部门资料公布，新疆生产建设兵团非职业性CO中毒大多发生在外来住户的棚户地区。

3 非职业性一氧化碳中毒窒息事故主要原因

3.1 已发生事故及存在安全隐患场所的情况

为了进一步了解及预防非职业性CO中毒窒息事故，加强安全管理措施，笔者采取了现场走访的方式展开本次调研。特别针对新疆生产建设兵团行政辖区14个市（师）级单位，178个县（团场）级单位居民室内CO中毒窒息防治情况、受教育情况及采取的相关措施，结合相关部局提供的具体数据，将调查研究结果进行汇总分析如下：

1）管理方式。该行政辖区对CO中毒窒息事故防范管理方式分为2种：（1）属地管理，按照行政辖区划分，对所属区域居民住宅、企业厂房统一按照职责划分进行管理；（2）专项管理即权属单位管理，按照法人为第一责任人的原则，必须落实各项安全主体责任的要求自行监管

2）管理措施和应急预案。基本建立相关管理措施及制度，大部分企事业单位同时建立了专项CO中毒窒息事故防治预案，但是从事故预防角度现有防范措施及预案可操作性意义不强，对CO中毒窒息事故的预防工作指导意义不大。

3）气体检测报警仪和应急救援设备的配备。此次调研已发生CO中毒窒息事故的住户，安装有害气体检测报警设备的几乎为零，室内同时也没有配备相应的救援器材，需要送往附近医院救治，给第一时间抢救带来了困难。

3.2 防治非职业性一氧化碳中毒窒息事故的难点

防治非职业性一氧化碳中毒窒息事故的难点包括：

1）安全重视程度不够。长期以来，大多数居民安全意识不强，安全基本知识匮乏，燃煤取暖、燃气热水器使用不当，更有相关行政、企事业单位负责人重经济发展，缺乏居民安全宣传及制度的建立，造成居民不关注、社区（企业）不监管的这一现象。从调研情况来看，在事故高发的棚户地区，住户自身的不重视往往是首要因素，大多认为冬季室内燃煤相对安全且通风意识较差。

2）形成相关防范措施缺乏人员、资金。入户检查、现场教育、加装气体检测报警仪往往是最有力的措施，但需要投入大量的工作人员及安装费用，这同样也是阻碍防范CO中毒窒息事故的阻碍。从调研情况来看，每1名入户检查人员一天检查、培训30名左右住户，加装有害气体报警仪成本在800元左右，一个县（团）居民户数在5万人左右，则可以计算出需求的人员及资金是巨大的。

3）救援方式、方法过于单一。在发生CO中毒事件后，往往只是通过120报警，送往附近医院救治，只有少数企业厂房配备吸氧等辅助设备。据相关部门的统计，造成高达64%的受灾人员虽然挽回了生命但也遗留不同程度的CO中毒后遗症。从调研情况来看，多数事故发生在居住地区，现场救治人员因事发突然及缺乏救治常识，会造成CO燃爆事故或者当成食物中毒事故来对待处理。

4 非职业性一氧化碳中毒窒息事故防范对策

4.1 按照行业层面的划分开展分工

按照行业层面的划分开展分工从以下层面分别展开：

1）住建部门。指导、协调有关部门开展专项治理行动，确保燃气、供热安全，防止非职业性CO中毒事件和燃气泄露闪爆事故发生。对棚户区、城乡结合部住宅区的供热改造工作。督促燃气企业落实企业主体责任，应定期对用户的燃气设施进行入户检查。

2）卫计部门。非职业性CO中毒事件的救治和信息报告工作，会同有关部门开展科普宣教工作。

3）消防部门。大型综合体、高层建筑、电动车专项检查工作，开展燃气设施消防安全检查，应急处置工作。

4）市场监督管理部门。开展燃气器具市场专项整顿行动，对假冒伪劣燃气器具查处。

5）宣传部门。负责利用广播电视等媒体，积极开展科普宣传和警示教育工作。

6）工信部门。指导督促工业园区和工业企业，落实用煤、用气安全措施，督促涉及有限空间工业企业开展防范CO中毒专项治理工作。

7）综治和公安部门。在入户检查时，对住户的燃气和取暖设施安全情况进行检查。

8）安监部门。指导督促非煤矿山、危化品、烟花爆竹等行业企业开展预防CO中毒专项治理工作。

4.2 按照属地管理加强入冬前的检查

深入企业、深入现场、深入住家户排查CO中毒隐患，列出预防CO中毒专项治理重点单位（用户）、重点部位，建立台帐，制定措施，确定负责人，及时消除隐患。组成联合督查小组，对部门、单位防范CO中毒事件治理工作进行督促抽查。

4.3 加强入户检查及气体检测报警设备的投入

笔者通过调研发现，安装气体检测报警设备是有效防范CO中毒窒息事故的重要措施。一方面，社区等基层监管部门可以采取集中采购减少安装成本，另一方面，通过组成居民住户自查小组减少用人成本来达到良好的实际效果。

5 结论

1）非职业性CO中毒窒息事故主要原因为缺氧和有害气体中毒，特点是冬季高发，发生地单一且多为居住室内。

2）非职业性CO中毒窒息事故防范目前还存在着行政层面多头管控、居民住户不重视、加装报警设备费用高昂等问题。

3）防范非职业性CO中毒窒息事故，一是开展专项检查，二是组织广大居民自行排查隐患，三是行政部门要明确分工职责。