谈如何最大程度的发挥环境监测的重要作用

徐瑞翔

(中海石油(中国)有限公司天津分公司，天津 300459)

生态文明建设对环境保护工作提出了更高的挑战，环境保护工作离不开环境监测与评价。环境监测是环境保护工作的基础。正确对待环境监测，让其最大程度的发挥作用，对推动环境保护工作更加规范和实现真正的“绿水青山”具有积极的促进作用。

1 环境监测的法定地位

2017年5月23日，习近平总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第三十五次会议，会议指出：环境监测是生态文明建设和环境保护的重要基础。要把依法监测、科学监测、诚信监测放在重要位置，采取最规范的科学方法、最严格的质控手段、最严厉的惩戒措施，深化环境监测改革，建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制，确保环境监测数据全面、准确、客观、真实。环境监测在生态文明建设和环境保护中发挥的作用是非常重要的，在很大程度上促进了我国生态文明建设和环境保护的进程。根据《中华人民共和国环境保护法》等法律规定，国务院环境保护行政主管部门建立监测制度，并制定环境监测规范，包括各种环境监测方法和标准。像环境质量标准、污染排放标准、环境监测方法标准及相关规范，大气、水质、土壤、噪声、生态、辐射等标准。对于环境监测具体分析人员主要关注于环境监测方法标准，达标与否等评价工作主要依据于环境质量标准、污染排放标准等。

2 环境监测的主要特性

环境监测是指运用物理、化学、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地对环境化学污染物及物理和生物污染等因素进行现场的监测和测定，做出正确的环境质量评价。环境监测是环境方面一门专业性较强的学科，能对整个环境系统的生物变化和生态变化进行全方位的测量，能给出环境保护方面分析结果的合理性，为环境保护部门提供准确的参考，为环境政策的出台提供有用的数据支持和科学指导。

环境监测是从保护环境的角度出发，制定相应的环境保护措施，实施环境监测计划，以减少环境污染、防止环境质量下降[1-3]。

3 环境监测在环境影响评价中的地位和作用

环境监测的目的是从保护环境、维护生态平衡及严格控制新污染源等角度出发，了解项目所在区域环境质量现状，分析项目对周围环境造成的影响，评价其影响范围和影响程度。同时，通过环境监测评价研究，提出相应的环境管理和环境监测计划建议，为行政主管部门提供科学管理和决策依据，在环境影响评价中具有重要的地位。

环境监测对环境影响评价的作用主要表现是:环境监测是环境影响评价的基础[4]。只有通过对建设项目拟建地进行环境现状调查，开展环境监测，才能得到真实的环境现状数据，进行正确的环境影响评价工作。

4 环境监测中存在的问题

在经济建设的大背景下，各个行业涌现出了一批批的经济建设项目。每个建设项目在进行环境影响评价时都涉及环境监测，容易出现不同的建设项目可能在大致时间、大致地点进行重复的监测内容。在实际环境监测工作中，监测频率低、监测点位不全等现象时有发生，使获得的监测数据代表性不够强，某些监测数据结果不能准确地反映环境的实际状况[5-6]。

另外，一些地方的产业发展与环境资源之间出现了尖锐的矛盾，已影响到环境质量和区域生态功能，生态风险凸显。如不及时引导、优化和管控，将可能进一步破坏环境质量，威胁区域生态安全和经济可持续发展。

5 让环境监测最大程度发挥作用的几点建议

如何让环境监测最大程度的发挥作用，确实值得大家探讨。尤其是在当前社会发展中经济建设项目大批涌现，大量的环境影响评价需要进行环境监测，更需要环境监测最大程度的发挥作用，为环境保护提供强有力的支持。让环境监测最大程度的发挥作用，建议从以下几方面进行统筹考虑。

5.1 思想上提高认识，监测上提高能力

提高监测单位对监测工作的认识，从思想上认识到环境监测对于环境影响评价的重要性[5-6]，健全监测能力，提高监测人员业务素质。从“十二五”开始国家通过严格的总量控制的方式，实现了环境形势持续趋好。地方基层监测站应适应新形势下的变化，充分发挥自身优势，进一步整合资源，提高监测能力[7-8]。同时，进一步严格环保竣工验收监测，提高验收监测质量，为全面、准确掌握污染源排放状况奠定基础。以某海洋项目竣工验收为例，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》、《建设项目环境保护管理条例》、《建设项目环境保护设施竣工验收监测技术要求》和《建设项目海洋环境影响跟踪监测技术规程》等有关规定以及国家海洋环保主管部门关于重大海洋工程项目建设必须进行环保设施竣工验收的原则，依照程序进行环保竣工验收监测，对项目中产生的污染物及周边海域进行监测，对环保设施和环保措施进行评价，明确项目建设是否符合社会、经济、环境保护三方面的综合利益。

通过制定和完善污染源监测的检测项目、采样频率和分析方法等技术规范，满足污染防治的技术要求[9]。进一步强化环境质量的综合分析，尤其是加强对环境本底值的监测，说清区域环境质量状况及变化趋势。同时强化对环境质量监测数据的判读，对数据出现明显异常的，应及时分析原因并进行预警[10]。

5.2 丰富监测方式，发展生态监测

各个地区正在转变经济增长方式，发展循环经济，开展生态区域建设，环境监测需要发挥主观能动作用，要大力发展生态监测，满足国家在生态保护、环境准入、环境质量、资源利用等方面提出的更加严格的管控要求。

完善大气污染物排放在线监测技术方案，开展无组织排放大气污染物在线监测研究，确保有组织排放大气污染物在线监测覆盖率达到100%。开展环境质量实时监控，实施环境质量在线监测系统建设，实现环境质量实时监控、动态监控环境现状。充分识别项目开发对周边环境的影响，并及时采取生态环境保护措施。实现所有环境监测数据的统计分析、预测预警等功能。

探索生态遥感解析技术和半定量的生态监测，通过调查生物多样性、环境质量和污染负荷指数进行生态环境质量评价。在生态环境监测方面使用ES、RS、GIS等新技术，精确采集监测数据，绘制生态片图，丰富环境监测数据资料[5]。

5.3 做好区域监测，服务规划环评

生态环境部印发《生态环境监测规划纲要(2020-2035年)》，已经完成“十四五”期间空气、地表水、海洋生态环境监测网络优化调整工作方案，相当于国家层面已经有了一个统筹的监测规划。

区域战略环境监测，势在必行。环境监测在做好专项监测规划的同时，也应做好区域环境监测规划工作，明确区域内的重点风险源和环境风险因子，做到重点源、重点风险因子实施重点监测[7]。企业在实施项目投资长期发展规划策略时，应安排同步进行规划环评方案编制工作。比如油气企业在编制油气开发专项规划时，可同步编制项目规划环评，重点就规划的累积性、长期性环境影响进行分析，提出预防和减轻不良环境影响的对策措施，为项目建设选址提供依据。规划环评要充分考虑国家在生态保护功能区划、主体功能区划等方面提出的具有战略指导意义的管控要求，项目拟建设地进行逐一对标，发现有冲突的地址应进行优化和调整，必要时必须以牺牲项目建设让步于生态保护为代价，切实维护生态保护系统的完整性和稳定性。

5.4 政府与企业联合，共享监测信息

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣生态环境保护职责，贯彻生态文明建设要求，充分发挥政府环保部门在环境保护监督管理等方面的组织协调作用以及企业在业务专项领域开展环境保护工作的资源优势，坚持“优势互补、资源共享、注重实效、协同创新、共同发展”的原则，政府与企业可以相互支持，密切配合，不断优化完善合作机制，形成生态环境保护合力，共同推进生态文明建设。加强资源共享、信息共享和知识共享，建立长期稳定的合作机制，搭建政府与企业间生态环境保护战略合作平台，尤其是突发环境事件应急合作平台典范，在应急环境监测等方面开展广泛合作，形成高效的沟通协调渠道和顺畅的突发环境事件应对工作模式。

建议政府部门在实施区域业务化环境监测时应兼顾企业开发项目，适当兼容企业项目建设选址，摸底监测范围，纳入到整体监测规划中。与企业协商具体实施办法，共享监测资源，共同做好环境监测工作，避免重叠化监测和漏洞式监测。政府部门在完成区域环境监测后，根据监测评价结果可分析出该地区是否有环境容量允许新项目建设，或者环境容量已经饱和、短期内无法新增任何可能带来污染的项目。企业应对项目建设选址的地下水、生态、土壤等开展长期跟踪监测工作，并将监测结果报政府环境主管部门备案。

6 结 语

随着环境保护工作的不断深化和加强，环境监测的地位越来越重要，需要不断研究如何让环境监测最大程度的发挥作用，需要有更多的法律保障和政策支撑。只有环境监测能够全部真实有效的为环境影响评价提供依据，才能真正体现生态文明建设这一主题的重要意义，才能有利于加强环境保护，确保建设项目不对环境产生污染。项目建设要真正树立起坚持“在保护中开发，在开发中保护”的理念，为生态文明建设贡献力量！