四川省融入中蒙俄经济走廊发展的建议

崔文博

摘  要：“中蒙俄经济走廊”是“一带一路”倡议的六大经济走廊之一，2016年9月《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》正式发布。四川处在连接我国西南西北、沟通南亚东南亚中亚，连通中蒙俄与中国—中南半岛、孟中缅印等六大经济走廊的核心枢纽位置。加快以四川为核心枢纽的南向北向通道建设，通过扩大北向开放通道建设融入中蒙俄经济走廊发展，持续建设和优化南向陆海贸易通道，打通连接六大经济走廊的南北战略通道，对于“一带一路”走深走实、优化西部区域经济合作以及四川开放高地建设等都具有重要意义。

关键词：中蒙俄经济走廊  四川  南北通道

一、四川省参与“一带一路”建设情况

四川成都是南方丝绸之路起点，自古就通过茶马古道将中国的茶叶、丝绸运往东南亚、南亚地区。“一带一路”倡议提出以来，四川积极融入“一带一路”建设，更多分享了全球机遇，为全省经济社会发展注入了强大动力。

（一）对外交往

目前在川设领的国家达到17个、居内地第3位，建立国际友城和友好合作关系286对。四川通过成功承办中俄“两河流域”地方领导人第四次座谈会，同俄罗斯16个联邦主体建立友好合作关系。在2018年中国国际友好城市大会上，四川省、成都市双双荣获2018中国“国际友好城市交流合作奖”。今年4月初，四川与阿根廷的布宜诺斯艾利斯省正式建立友好省际关系，国际“朋友圈”不断扩大。

（二）经贸合作

中德、中法、中韩、新川等国别合作园区一大批企业和项目落地;四川已建成开放口岸1个、临时开放口岸3个，外国人144小时过境免签政策在成都落地实施，成都航空口岸实现7×24小时通关保障。重点项目建设上，四川动态储备和开工建设了167个“一带一路”重点项目，计划总投资超1.4万亿元，其中近一半的项目纳入国家重大项目储备库。2013至2018年，四川省对“一带一路”沿线国家货物进出口总值累计达7045亿元，仅2019年上半年，四川对“一带一路”相关国家和地区货物进出口额达818.7亿元，同比增长13.1%。对阿曼、柬埔寨、乌克兰、埃及等13个国家和地区贸易翻倍增长，对“一带一路”沿线国家和地区服务出口总值占四川的三分之一以上。

（三）交通设施

“蜀道难，难于上青天”是古代诗人对进出川道路的生动描述。四川多线并进构建开放通道，截至2019年6月，已形成进出川开放大通道31条，西成客专、川藏铁路成都至雅安段开通运营，成贵铁路四川段时速250公里“复兴号”正式开跑，成自宜高铁全线开工建设，成兰铁路正在加紧建设，成昆铁路扩能改造加快推进，蜀道难的情况正在得到好转。2018年，成都双流国际机场旅客吞吐量超过5000万人次、居全国第4位;货邮吞吐量达66.5万吨、居全国第5 位。截至2019年6月，成都双流国际机场开通国际（地区） 航线118条。成都天府国际机场飞行区、航站区和工作区三大核心工程在加快建设，为四川“空中丝路”奠定坚实基础。同时，成都至欧洲、中亚、东南亚的国际班列稳定运行，通达25个国家49个城市。截至2019年3月底累计开行数量超过4900列。其中，中欧班列（成都）累计开行超过3300列、约占全国的四分之一。这其中包含2018年3月以来开行的432列成都开行俄罗斯的运贸一体化定制班列，柜量达17201柜，货值3.8亿美元。该线路目前以实现常态化运行，每月固定开行25列以上。

（四）人文交流

近年来，四川陆续出台《关于大力引进海外人才加快建设高端人才汇聚高地的实施意见》《四川省“天府万人计划”实施办法》等条例，广泛开展招才引智活动;以中国西部海外高新科技人才洽谈会（简称海科会）为桥梁，引进大批海外高端人才和海外高新科技项目，建成全国第四个海外人才离岸创新创业基地;在共建“一带一路”教育行动上，设立中国—东盟丝绸之路奖学金，积极为沿线国家培养优秀人才。在川高校接受沿线国家留学生已超过了1万名，创办四川海外孔子学院12所，建立国别研究中心和区域研究基地13个、国际科技合作基地78个，与沿线国家开展研发合作项目30个。在文化旅游交流方面，近5年多的时间，四川共实施对外文化交流项目1270余个，“文化中国·锦绣四川” “熊猫走世界·美丽四川”“川灯耀丝路”等品牌活动唱响世界。熊猫文化、古蜀文明、藏羌彝文化等也逐漸走向国际，大熊猫、大九寨、大峨眉、大香格里拉等精品旅游品牌享誉中外。

二、四川省加快南北通道建设融入中蒙俄经济走廊的意义

从地理分布上看，六大经济走廊都呈现出“东—西”走向，尽管部分经济走廊在国内有交织，但离开国界线各个经济走廊之间便无法互相联通，这将影响到“丝绸之路经济带”的总体运行效率。四川处在连接我国西南西北、沟通南亚东南亚中亚，连通中蒙俄与中国—中南半岛、孟中缅印等六大经济走廊的核心枢纽位置。以四川为核心枢纽打造南北贯通的开放通道，向北融入中蒙俄经济走廊建设，向南连接海上丝绸之路及孟中缅印等走廊，可以弥补六大经济走廊之间无法互联互通的关键性短板，对于促进“一带一路”走深走实、优化西部区域经济合作以及四川开放高地建设等都具有重要意义。

（一）有利于国家“一带一路”战略走深走实

“一带一路”致力于亚欧非大陆及附近海洋的互联互通，建立和加强沿线各国互联互通伙伴关系，构建全方位、多层次的互联互通网络。以四川为核心枢纽打造贯穿南北的开放大通道，不仅打破北向、西向和南向同时出境的瓶颈，也使六大经济走廊都找到了“从西向东”及“从西向南”的出海通道，使原来“各自为政”的经济走廊连成一个整体，扩大“一带”与“一路”的连接空间。四川加快南北通道建设助推中蒙俄西部走廊发展，将加强中国南北临近国家的陆上贸易联系，实现中国北部邻国、中国西部地区、中南半岛邻国更快捷的连接，利于资源优化配置，形成三赢局面;也将成为未来连接蒙古、俄罗斯甚至欧洲经济圈和东南亚、南亚地区贸易往来的最便捷通道，将为“一带一路”的健康发展提供新动力。

（二）有助于西部地区大开发大开放大发展

四川与西部各省区市合作推动打造贯通南北的开放大通道，积极融入中蒙俄经济走廊，既有利于增强西部省区市共商共建共享通道的凝聚力，使各个节点城市资源禀赋在跨区域合作发展下得以充分发挥，形成具有内外需双重拉动的发展新动能，“以点带面”提升沿线地区经济发展势能。更有利于西部地区内部合作的加强，形成分工深化、产业链完整、供应链强大的经济体系，增强我国经济的内循环能力。同时，利用和整合好通道上的口岸和国际班列资源，有助于沿线地区双向开放，为我国西部地区充分发挥比较优势创造更好条件，为广大西部地区搭建一个符合国家全面开放战略布局的发展平台，也为西部地区的高质量发展注入新动能。

（三）有利于四川打造内陆开放高地

四川是支撑“一带一路”建设和长江经济带发展的战略纽带与核心腹地，是西部大开发的前沿阵地。作为内陆省份，四川经济总量占西部四分之一，是西部地区最大的消费市场、要素市场，与南向国家贸易额已占到全省的1/4左右，东盟是四川省第二大贸易伙伴，全省已有2444家企业与南向市场建立了贸易往来，货物贸易涵盖147个大类4160种。同时，中共四川省委十一届三次全会提出加快形成“四向拓展、全域开放”的全面开放合作战略，从成都平原、川南地区以及所辐射的川滇黔结合部发展态势来看，面对南亚、东南亚这个拥有23亿人口的巨大市场，大力推进以南北双向开放大通道建设，打通连接中蒙俄与东南亚、南亚的联系，对于四川从西部内陆腹地跃升为向南、向北开放的前沿阵地和枢纽，在新一轮西部大开发过程中，主动充当西部大开发的领头羊，以“大开放”作为支点撬起“大开发”的重担，实现“大发展”具有重要意义。

三、四川省融入中蒙俄经济走廊发展的几点建议

中蒙俄经济走廊是“一带一路”倡议中最早启动实质性合作的经济带，《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》确定的32个合作项目，1/3涉及道路通道等基础设施领域。以四川为核心枢纽助推北向开放通道建设融入中蒙俄经济走廊，向南通过陆海国际贸通道连接海上丝绸之路及孟中缅印等走廊，符合中蒙俄三国发展利益。

（一）做好顶层设计

一方面，国家层面启动中蒙俄经济走廊西部通道建设。中蒙俄西部交通廊道建设涉及三个国家的多个地区和领域，中蒙俄三国应就启动中蒙俄西部交通廊道建设加强顶层设计，构建多层次的政府间政策沟通交流机制。建议设立专门的协调领导小组，科学论证和谋划交通廊道的战略目标、沿线地区和城市的功能定位、设施和产业布局等，把打造南北战略大通道作为“一带一路”倡议的重大工程进行顶层设计并重点推动，明确战略通道建设的发展重点和发展时序。另一方面，四川积极对接《建设中蒙俄经济走廊规划纲要》。制定四川参与中蒙俄经济走廊建设合作的具体规划，充分调动相邻地区和企业的积极性，合作共建融入中蒙俄经济走廊发展。建议与内蒙古、陕西、甘肃、宁夏等西部省区开展合作，沿成兰铁路北上，依托我国内蒙古甘其毛都口岸和蒙古国嘎舒苏海图口岸区域，直接穿越蒙古国南部集聚区，构建成都——兰州——巴彦淖尔（甘其毛都）——乌兰巴托——乌兰乌德（俄）中蒙俄西部走廊。从运输路线看，甘其毛都到乌兰乌德距离和满洲里到乌兰乌德的距离相等。四川到巴彦淖尔1700km，到满洲里3800km，直接从临河出口，国内运输距离能减少2100km，较二连浩特出境可以缩短800 km距离。

（二）加快推进南北向开放通道建设

四川作为国内第四大国际航空货运枢纽、西部最大铁路公路物流枢纽、西部功能最完善的物流中心，以四川为核心打造双向开放陆海通道是融入中蒙俄西部走廊建设的关键一环。一是加快推进北向开放通道建设。加快推进成兰铁路、成都至西宁铁路等出川通道建设，加强北部各省区区域沟通，建立统筹推进连接北向通道的省际协调机制，为各省区抱团发力创造良好的外部条件。同时，加强北向通道沿线城市开放平台建设，在通道沿线城市选择对外开放和产业发展条件较好的交通枢纽，依据通道沿线地区产业发展需求，提前布局口岸、综合保税区和多式联运海关监管中心等开放平台以及通道沿线物流枢纽基地建设。在西部各省区间优化流通网络、创新流通模式、构建绿色供应链、加速信息化应用，推进南北战略通道一体化制度建设。二是持续建设和优化南向通道。当前，西部9省区市已签署了合作共建中新互联互通项目国际陆海贸易新通道框架协议，从成都南向至广西钦州港和云南瑞丽口岸，由铁路、高速公路、港口和重要口岸等组成的南向通道以及区域层面合作机制已经初步成型。截至2018年底，陆海新通道共发运铁海联运班列805列，其中四川开行超过400列。但南向通道设施水平、运输服务质量和开放层次仍然不高，通道沿线的口岸基础设施、开放平台建设、通关能力需要进一步提升。南向通道建设要加快宜宾、泸州内陆自由贸易港建设，加快攀枝花物流枢纽基地建设，加快推进成昆铁路扩能改造、成自宜高铁建设，补齐阻碍通道运输功能发挥的短板，全面提升交通廊道的设施水平，构建双向开放的大交通体系、大物流通道、大产业格局。三是打造一批高水平的现代综合交通枢纽。四川应加快建设国际一流铁路港，依托蓉欧班列、成都国际铁路港和自贸试验区的建设，加快建设成都金青新“一带一路”大港区，推动中欧班列共建基地落地。根据通道沿线城市发展定位，统筹国际班列开行线路和停靠节点，规范班列补贴标准，打造具有城市特色的国际班列品牌。加快推进天府国际机场建设，依托双机场优势，为四川“空中丝路”奠定坚实基础。同时，要优化沿线枢纽布局，提高运输枢纽一体化、集约化服务能力，完善枢纽集疏运体系，扩大经济走廊的辐射广度和深度。

（三）推动四川南北出川通道沿线产业高质量发展

四川应利用交通廊道的互联互通特性，配合人才、财政和开放等引导性产业扶持政策，加速产业要素向沿线城市聚集，推动沿线地区产业转型和升级，打造高质量的产业带，为未来连通中蒙俄与东南亚、南亚奠定坚实基础。一是充分发挥通道的经济效能。依托南北出川交通廊道建设，引进核心要素整合企业，构建内通外畅的经济要素流通体系，将沿线重要城市打造成为区域要素流通体系的重要结点，利用结点优势改造城市产业价值链体系，因类施策建设若干有全球影响力的产业生态圈。二是实施人才支持计划。加大对南北出川交通廊道沿线城市人才引进的倾斜力度，补齐西部产业发展的“人才短板”。建立一批有明显优势特色的国家级科技创新平台，吸引国内外高科技人才。三是着力吸引外资。通过优化政策环境、给予税收优惠、降低投资成本等方式吸引外资，使通道沿线结点城市加速融入全球产业分工体系。同时，加快布局沿线地区信息基础设施网络，以互联网、云计算、大数据、物联网等新信息技术服务西部走廊建设。

参考文献：

[1]谢庆生：打造“一带一路”中轴线 构建国家战略安全脊梁[J].前进论坛，2017，（4）.

[2]姚树洁，欧璟华，房景.“一带一路”框架下国际陆海贸易新通道与中蒙俄经济走廊建设——基于打造重庆内陆开放高地视角的研究[J].渭南师范学院学报，2018，33（24）.

[3]华西都市报.四川“一带一路”建设成果斐然.http：//news.huaxi100.com/index.php？a=show&c=index&catid=18&id=1016228&m=content.2019-04-24.

（作者單位：四川省人民政府研究室）

责任编辑：张莉莉