阿布扎比工程建设项目报批流程探析

张怡帆

（中远海运港口有限公司，上海200080）

1 阿布扎比建设项目报批主管部门

1.1 阿布扎比市政厅

阿布扎比市政厅，英文名为Abu Dhabi Municipality，简称ADM。作为政府的核心部门，其负责所有建设项目的最终审核工作，主要职责包括：（1）通过线上系统接收建设单位提交的所有建设资料；（2）审核如建筑、结构、给排水等方面的设计方案；（3）将其他专业的设计方案转给相应政府部门进行审核，并收集审核意见；（4）向施工单位颁发工程施工许可证。

1.2 Du 和Et i sal at

Du 和Etisalat 为阿布扎比仅有的2 家电信运营商，所有在阿布扎比居住的个人及投资的企业用户必须通过以上2 家公司获得电话及网络的接入，主要负责所有的通信及网络设计方案的审核工作，同时也负责将相关的光纤链路接入到户。

1.3 阿布扎比水电公司

阿布扎比水电公司，英文名为Abu Dhabi Distribution Company，简称ADDC，主要负责审核所有供电、给水设施的设计审核。所有在阿布扎比居住的个人及投资的企业用户必须向阿布扎比水电公司提交申请，从而获得供电、供水的服务。

1.4 阿布扎比环境署

阿布扎比环境署，英文名为Environment Agency Abu Dhabi，简称EAD，主要负责对所有建设项目设计方案的环境影响进行审核。

1.5 阿布扎比民防局

阿布扎比民防局，英文名为Abu Dhabi Civil Defense，简称ADCD，负责对所有建设项目的消防设计进行审核。

1.6 阿布扎比交通管理局

阿布扎比交通管理局，英文名为Department of Transport，简称DOT，负责对建设项目内部及外部的交通方案、内外集疏运体系进行审核，确保方案内部交通流向合理，同时，不对外部整体的道路交通环境造成大的影响。

2 阿布扎比工程建设项目报批流程

2.1 项目注册

任何建设项目在启动报批流程的第一步，都需要将该项目通过阿布扎比市政厅的注册系统（MEPS）进行注册。能够在该系统进行注册的机构，一般为阿布扎比市政厅认可的咨询公司或者建设单位本身。在注册完成后，系统会自动分配给建设项目一个项目编号，用于后续的报批流程。

2.2 项目初审

完成注册工作后，阿布扎比市政厅将先对项目未来的功能进行初审，具体过程如下：阿布扎比市政厅将申报项目的基本资料下发给各政府机构，各政府机构根据申报项目的具体目的及当前建设用地的属性（不包括设计方案）进行审核，如有问题则会通过MEPS 系统要求建设单位进行回答，通过后则在线出具NOC（无反对证明，全称No Objection Certificate）。

2.3 第三方审核、环评等其他前置批复

在完成了项目初审后，申报单位需要首先完成建设项目的设计方案。在设计方案成型后，需要先完成第三方结构审查并获得环境批复、可持续发展批复、地勘批复及交通影响批复。（1）第三方结构审查，阿布扎比市政厅必须要对建筑单体的结构进行审查，申请单位需要根据要求聘请授权的第三方机构完成审查，并上报审查报告；（2）环评批复，建设单位可以自己申请或委托有资质的环评咨询公司，在阿布扎比环境署申请项目账号，完成注册后回复阿布扎比环境署提出的问题清单，根据阿布扎比环境署的意见，决定是否需要进行进一步的环境影响论证，最终获得环评NOC；（3）地勘批复，在项目设计方案的过程中，需要由专业的公司进行地质勘察，在地质勘察进行前，勘察公司需要就勘察方案提交申请，获得批复后才能进入现场实施；（4）可持续发展审核，如果建设项目需要进行ESTIDAMA 审批，则建设单位需要聘请一家具有资质的咨询公司（除非设计单位已具备该资质）进行可持续发展方案编制，并由该编制公司提交阿布扎比城市规划委员会进行审批；（5）DOT 审核，设计单位在进入下一步工作前，还需要将整个项目的交通计划安排以地理信息系统文件的形式上报阿布扎比交通局，交通局根据当前项目区域的交通情况，以及项目本身所需要增加的交通流量进行综合评估，在内外交通方案均满足交通局要求后，交通局会出具NOC。

2.4 水电、通信及民防审核

水电、通信及民防审核是正式提交阿布扎比市政厅的另一项重要的前置条件。（1）水电审核：设计单位需要向阿布扎比水电公司提交项目用水、用电的需求以及相应的基础设施的设计方案，如果该建设项目是属于当地工业区所管辖，则以上方案需要先经过当地工业区管委会的审核后，才能上报阿布扎比水电公司进行最终审核；（2）通信审核：该通信审核工作主要由阿布扎比最大的电信运营商Etisalat 完成，在该阶段主要对项目的网络及电话接入方案、接入点位置及Etisalat 在该区域的光纤布置等进行审查，一般情况下会要求施工单位在施工初期将更为详细的路由情况进行再次上报；（3）民防审核：设计单位需要根据阿布扎比的规范要求，提交相应的消防布置方案，主要包括消防管线（需要独立管线）、消防用水储罐等。

2.5 上报阿布扎比市政厅初审

在以上所有的前置审核条件完成后，申报单位将通过MEPS 上传所有的设计文件至阿布扎比市政厅，市政厅会根据不同的项目类型进行一次项目初审，主要对所有上传文件的完整性进行审查，如文件符合要求，则进入下一阶段详细审查；否则，阿布扎比市政厅会通过MEPS 要求申报单位在规定时间内补充完整并将文件再次提交。

2.6 阿布扎比市政厅详细审查

在完成符合性审查后，阿布扎比市政厅会将所有的设计文件分门别类地发送给各政府机构审核，并要求各机构通过在线的方式回复审核意见。一般情况下，以上已经审核过的相关政府机构会直接在线提交DOC。与此同时，阿布扎比市政厅将对整个项目的建筑设计方案、结构设计方案、机电安装方案及各系统合并的整体方案进行详细审核，如有问题则会要求申报单位在7d 内进行线上回复，逾期则此次详细审查失败，需要申报单位重新申请详细审查。

2.7 提交施工许可申请

在阿布扎比市政厅进行设计审查的同时，申请单位需要同步完成场地交接、HSE 健康、安全、环境三位一体的管理体系方案的编制以及承包商的确定工作。

2.8 施工许可批复

在所有工作都已经完成后，承包商需要向阿布扎比市政厅缴纳施工期保证金，该保证金是用于确保施工期间承包商按照阿布扎比市政厅的要求上报进一步所需要的审批资料。

3 注意事项

3.1 快速通道

根据阿布扎比市政厅的最新政策，所有申报单位在上报阿布扎比市政厅初审的阶段可以选择快速通道选项，其优点如下：（1）可以延长补充答疑文件的有效期，由7d 变为14d；（2）快速通道用户可以获得与阿布扎比市政厅工程师面对面沟通的机会，对项目的疑问进行当面解释，非快速通道用户只能通过邮件或者MEPS 系统2 种方式进行书面交流。

3.2 第三方审核

目前，阿布扎比市政厅指定了2 家公司进行该专项审查，分别为Bureau Veritas 和Socotec，建设单位可以自由选择其中一家，审核结构设计方案并提交审核通过报告。此外，在这个阶段，还需要聘请其中一家担任代政府监督单位上报阿布扎比市政厅，该单位将履行建设过程中的政府监督职责。

3.3 ESTI DAMA可持续发展评估

ESTIDAMA 可持续发展评估，是阿布扎比特有的关于环境保护方面的评估体系，主要的目标为通过使用环保的设计理念、绿色的建筑材料以及清洁可重复利用的能源方案确保建设项目不会对生态环境造成破坏。整个ESTIDAMA 的评估体系总共分为5 个级别，从1 星到5 星，1 星最低，5 星最高，其涉及的内容主要包括：（1）建筑整体的隔热性能及检测报告；（2）空调能效的性能及（COP）制冷效率检测报告；（3）照明能效的性能及照明功率（LPD）密度检测报告；（4）根据要求建立整体建筑能量模型，并要求模型给出的结果符合要求[1]。此外，建设单位需要在设计阶段和施工阶段分别聘请具有ESTIDAMA 授权资质的单位完成整个方案编制上报及现场监督，2 个阶段的单位可以是同一家。

4 结语

综上所述，工程建设项目通常需要较长的建设周期，项目的报批速度在某种程度上是整个项目推进速度的关键因素。通过本文对阿布扎比建设项目的报批流程的探讨，以期为未来在阿布扎比的港口、房建工程建设项目提供参考。