海外光伏总承包工程安全管理实践

2020-03-05于保宽

工程建设与设计 2020年19期

于保宽

（中国电建集团贵阳勘测设计研究院有限公司，贵阳 550081）

1 引言

随着全球能源的危及，发展新能源势不可挡，太阳能作为一种取之不尽用之不竭的清洁能源，在世界各国得到了大力发展【1，2】。随着我国“一带一路”建设的深入实施，我国工程公司踊跃走出国门，活跃在世界各地承担着各种工程建设，如交通工程、电力工程、市政工程、建筑工程等，其中也承担了大量的光伏电场建设项目，采用EPC、PPP、BOT 等各种建设模式，众多模式中最为典型的就是EPC 建设模式【3】。但我国工程公司与国际一流的工程公司相比，安全管理还有很大差距，包括管理模式、管理机制、管理方法等，加之我国与他国的文化差异，对EPC 模式的理解不同、所用法规标准的不同、施工方法的不同、自然环境的不同等，给我国工程公司的海外总承包项目安全管理带来了巨大挑战。在此情境之下，探讨如何做好海外光伏总承包项目安全管理具有十分重要的意义【4】。

2 海外光伏总承包项目安全管理难点

2.1 总承包建设环境发生变化

一是自然环境的变化，每一个国家的自然环境都不尽相同，项目所处地的地质、水文、气象等条件不尽相同，有些地区一年只有旱季和雨季，没有春夏秋冬之分，项目所处地区地形复杂，地质条件与国内大不相同，且这些资料在当地获取比较难，资料也比较匮乏，这些变化给项目安全管理带来极大挑战。

二是社会环境的变化，项目所在地的社会风俗习惯，特别是宗教信仰与我们国家有较大区别，比如，很多国家在施工过程中有宗教活动，总承包方必须为当地的宗教活动创造一定的条件，比如，要给当地人放假或者建造一定的场所等；有些国家实行周薪制，每周发一次工资，当地人员领取工资后大多消费完后再回来工作，这些都给现场安全管理带来了不可预知的困难【5】。

三是参建人员复杂。业主、监理、设计、施工、设备供货方等来自世界不同的国家，文化背景、宗教信仰、语言、风俗习惯等不尽相同，各种思想碰撞冲突，给安全管理带来了极大挑战。

2.2 建设周期短

光伏项目大多建设周期短，规模较大的项目也就七八个月即可完成，一般的光伏项目可能三五个月就会建设完成，但建设过程中的管理要求并未降低。在短时间内要组建项目部、开展施工、从国内外采购设备进场等一系列工作，且建设过程中需要大量劳务人员同时开展作业，场内挖掘机、卡车、运载机等大量投入使用，基础施工、设备安装、电缆敷设、设备转运等共同进行，交叉作业多，增加了安全隐患。安全管理人员在短时间内还要开展安全培训、安全检查、应急管理、标准化建设等，势必给安全管理带来新的挑战【6】。

2.3 分包商发生变化

海外光伏总承包项目由于建设周期短，基本会存在国内分包商和当地分包商共存的现状，与当地的分包商合作，首先就是语言交流，要懂英语或当地语言，且在交流过程中难免会理解不到位，这就给安全培训、安全技术交底带来了难度，且当地分包商自己的管理要求与中方的又有所不同，比如，越南某项目当地温度常年较高，当地员工工作时不喜欢戴安全帽、穿劳保鞋，经常带着草帽、穿着拖鞋来上班，但当地的分包商不以为然，并未要求员工做出改变。当地分包商的员工文化水平普遍不高，我国工程公司承担的海外光伏总承包项目大多地处经济不发达国家，当地的农民工受教育程度普遍偏低，甚至没有接受过专门的安全培训，“三违”行为普遍存在。

2.4 安全管理要求较高

由于西方国家对人身安全的保护意识和管理要求更高，所以发达国家和一些早期被殖民过的落后国家，大多采用的还是欧美发达国家的规范标准，欧美的规范标准与我国的规范标准要求不太一致，要求更高更严格【7】。比如，沙特某项目建设初期，就需要申请办理专门的项目安全管理的准许证，也会要求聘请当地持证的安全员在项目上进行监督管理，这就要求中国工程公司充分消化理解并执行当地安全标准，从而加大了中国工程公司海外光伏总承包项目安全管理的难度【8】。

2.5 安全专业管理人员较少

国内开设安全管理专业的大学本来就少，毕业的安全管理专业学生相对较少，且从事工程上安全管理工作的更是少之又少。目前，工程公司的大多数安全管理人员属于非安全管理专业从事的安全管理工作，且又要到海外从事总承包安全管理工作，既要懂专业又要懂外语，还要懂工程建设流程，能够承担此任的人员非常少。

2.6 非传统安全带来威胁

由于项目所处地经济落后，人员素质普遍偏低，治安混乱，当地人员觊觎施工过程中的财物，偷盗、抢劫事件时有发生；当地政局不稳、种族冲突、反华势力等，偶有枪战、恐怖袭击事件发生，给海外光伏总承包项目人身安全及心理带来了较大挑战；赤道热带地区疟疾、登革热、埃博拉等疾病流行，当地医疗卫生条件落后，给人的职业健康构成了威胁【9】。

3 应对措施

3.1 入乡随俗

随着“一带一路”的深入实施，为我国工程公司的发展带来了一波新的发展机遇，在海外做工程时，应密切关注当地的自然环境和人文环境，具备条件时可选择当地优质的工程公司合作，利用当地工程公司的项目经验，可以得到相对准确的地质、水文、气象资料，避免建设过程中由于基础资料掌握不全造成的损失，通过与当地的工程公司合作，也更有利于管理当地的员工。

我国的工程人员进入别国工作时，也应注意入乡随俗，尊重当地的风俗习惯，与当地人民和谐相处。可登录我国商务部网站，下载当地的投资指南，提前熟知当地的生活习俗等，结合当地人民的生活习俗提供工作场所和生活设施等，给当地人民创造更好的生活条件【10】。

3.2 加大安全投入

海外光伏总承包项目建设周期短，交叉作业多，多工种同时作业，安全隐患多，总承包方应加大人力和物力投入，按照更高要求配置安全管理人员。工程开工前总承包方应提前策划，细化施工流程，尽可能使用国内的劳务分包商。对当地分包商进场前应充分开展安全培训、安全技术交底，培训不合格不准上岗。组织分包商互相签订安全管理协议，明确各自安全职责，并设置奖惩制度，不履行安全职责则进行惩罚。施工过程中加大隐患排查力度，建立隐患清单，明确整改时间、责任人、整改措施等，加大安全生产费用投入，安全就是效益，不得节省安全生产费用投入，节省投入可能会引发事故，造成的损失会更大。

3.3 加强分包商监管

海外当地的分包商，由于他们在当地经营多年，比我们国家工程公司更熟悉当地的法规标准和建设模式，总包方应针对海外分包商的特点建立分包商监管制度，将明确各自的职责，尽可能避免不必要的纠纷。也可以充分利用合同，在合同条款中对分包商的进度款项进行更多条款的约束，如要求当地的分包商严格遵守总包方安全管理要求，如果不能按照总包方安全管理要求进行施工，总包方有权扣留一部分安全生产费用，用于改善施工现场的安全环境，严重的甚至可以扣罚一部分进度款，或者将此分包商列入黑名单等。将分包商的安全管理一并纳入总包方安全管理体系，安全管理组织机构应包含分包方安全管理人员，项目安全管理体现群策群力、风险共担、成果共享的原则。

3.4 严格遵守所在国法律法规

海外光伏总承包项目建设过程中大多采用欧美发达国家的规范和标准，部分采用本国法规，我们在签订合同时，最好能够明确本工程采用的技术标准范围，越细越好，对于技术标准盲区，也应明确使用哪国的法规，避免工程建设过程中带来争议。我国的总包方安全管理人员也应主动学习所在国适用的法规标准，熟悉项目所在国安全管理体系要求，主动应用当地安全管理体系对项目进行安全管理，严格按照项目所在国的技术标准施工，坚持底线思维，坚决不能违背所在国的法规和标准，如不遵守，可能会给工程建设带来阻力，甚至停工停建。

3.5 聘用当地安全工程师

鉴于我国工程公司目前懂专业、懂英语的安全管理人员不足的现状，可以在海外聘用当地的安全工程师，一是当地的安全工程师对当地法规标准比较熟悉，有丰富的管理经验；二是国内的安全工程师也可以向他们学习当地的安全管理模式，为国内工程公司后续发展储备人才。国内的工程公司也应为自身发展储备相应的海外安全管理人才，一是应注重海外总承包项目安全管理人员的职业发展，拓宽安全工程师的晋升渠道，给予安全工程师更广阔的晋升空间；二是鼓励有识之士从事海外总承包项目安全管理工作，考取国际通用的安全管理资格证书，给予考取证书者一定的物质奖励，激发员工从事海外总承包项目安全管理工作的积极性；三是向海外安全管理经验丰富的工程公司学习交流，甚至可以邀请此类单位经验丰富的安全管理人员作为顾问，对施工过程中遇到的重大安全管理难题共同解决，避免本单位因管理经验不足走弯路。

3.6 提高自身保护能力

应提前熟悉当地的社会环境，对出国工作人员进行非传统安全培训，提升个人安全意识，加强人防、物防、技防措施。营地规划布局要合理，出入营地道路设置关卡，设置防撞桩，营地四周设置瞭望塔，围墙安装摄像头，设置铁丝网，聘请保安人员24h 看守；项目部人员外出办事时，不得泄露行程，如项目部到银行取钱时，应增派保安人员全程保护，不得在外逗留，不得与当地人员发生肢体冲突；项目部应和当地居民建立良好的社区关系，关心当地人民生活，利用节假日向当地居民捐赠一些日常生活用品，如食用油、衣服、书包、足球等；平时加强防抢劫、防恐怖袭击演练，提升员工的应急技能；项目部所有中国员工严禁参加当地的示威游行、宗教活动等，注重自身的言行举止，严禁做出违反当地社会风俗习惯的行为。做好身体检查，出国前接种必要的疫苗，与当地的医院建立合作关系，确保员工生病时能够得到及时诊治。与当地中国使领馆保持密切联系，遇到突发状况，能得到及时帮助。