广西建设工程质量检测行业发展概况及建议

黄孝云，朱惠英，卢凌寰，梁 凯

（广西壮族自治区建筑科学研究设计院，广西 南宁 530011）

0 引言

广西建设工程质量检测行业的发展，大致可以分为 3 个阶段。第一阶段，1985 年以前检测机构的存在主要有两种形式：一是建筑企业内部试验室，如广西建工集团下属各公司的试验室；二是科研院校内部试验室，如广西建筑科学研究院下设的建筑质量检测中心、广西大学下设的土木测试中心；前者是为本企业服务，后者是具有教学科研性质的试验室。第二阶段，改革开放以后国家加强了对建筑工程及其所用材料、制品、设备的质量监督检测工作，建设部于 1985 年 10 月 21 日颁发了《建筑工程质量检测工作规定》后，各地市、县相继成立了带有政府色彩的各级质量监督管理部门的检测机构。第三阶段，2005 年建设部出台了《建设工程质量检测管理办法》（建设部令第 141 号），2006 年 7 月 24 日广西壮族自治区建设厅发布了《广西壮族自治区建设工程质量检测管理暂行规定》（桂建质〔2006〕19 号）。明确规定，检测机构是具有独立法人资格的中介机构，不得与行政机关，法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及所检测工程项目相关的设计、施工、监理单位有隶属关系或者其他利害关系。原有的各类检测机构纷纷与母体剥离，依法注册成立具有独立法人资格的检测公司；同时部分民营检测公司开始进入检测市场［1，2］。自此，广西建设工程质量检测机构越来越多，市场越来越混乱。为保证建设工程质量，回顾广西建设工程质量检测行业发展历程、分析存在的问题、提出发展的建议具有重要的意义。

1 监管历程

1.1 检测收费标准方面

为了规范广西建设工程质量检测试验收费标准，2008 年 5 月 9 日，广西建设工程质量检测试验协会印发了《广西建设工程质量检测和建筑材料试验收费项目及标准指导性意见》（桂建质检协字〔2008〕第 003 号），该文件包括了建筑工程材料试验、建筑工程主体检测、水、电、钢结构、建筑机械、建筑幕墙、建筑门窗、桥梁动、静载试验、建筑结构变形 11 个部分的内容，涵盖了常见的建设工程质量检测项目。随着建设工程质量检测行业的发展，2012 年 11 月 28 日，广西建设工程质量检测试验协会又印发了《广西建设工程质量检测和建筑材料试验收费项目及标准指导性意见》（2012 年版），增加了建筑节能等有关项目的检测收费标准，顺应了市场的发展需求。2017 年 11 月 28 日，广西建设工程质量检测试验协会再次印发了《广西建设工程质量检测和建筑材料试验收费项目及标准指导性意见》（2017 年版），增加了智能建筑、防雷检测、生活饮用水、绿色建筑等方面的收费标准，顺应了广西大力推广绿色建筑等方面的需求。

1.2 质量监管方面

为加强监管，保证建筑工程质量，2013 年 2 月 4 日，广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发了《关于印发〈广西壮族自治区建设工程质量检测管理规定〉的通知》（桂建管〔2013〕11 号）（以下简称《管理规定》），规范本自治区建设工程质量检测活动，保障建设工程质量和安全。该《管理规定》第二十一条明确了检测机构开设异地试验室的相关规定。2015 年 9 月 14 日广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发了《广西壮族自治区建设工程质量检测信息管理办法》（桂建质〔2015〕22 号），要求检测机构应建立本机构的信息管理系统，对本机构的所有检测信息（包括人员、设备、环境等原始数据和记录、结论以及统计数据）进行管理，并按规定向自治区信息平台上传检测信息；要求部分检测项目的检测数据要实时上传至自治区信息平台；2018 年 5 月 9 日，广西住房和城乡建设厅发布了《关于加强建设工程质量检测机构异地试验室管理工作的通知》（桂建发〔2018〕6 号）（以下简称《通知》），以加强建设工程质量检测机构异地试验室管理。该《通知》明确了检测机构多场所试验室与异地试验室的区别；要求异地试验室需通过计量认证，其检测操作人员及设备与检测机构本部均不得共用；从事地基基础、主体结构、钢结构、建筑幕墙、室内环境、建筑物附属设备安装等专项检测的检测机构，可在全区范围内开展检测业务，可以不设立专门的异地试验室；从事见证取样检测项目的检测机构或其异地试验室，原则上不得跨区域（市、县）开展检测业务。

1.3 视频监控方面

在 2011 年以前，广西的建设工程质量检测机构没有安装视频监控的要求，部分检测机构存在未收样却出具检测报告、样品不足及检测过程未按照标准规范要求开展等弄虚作假的现象。为加强监管，规范检测行为，广西建设工程质量安全监督总站出台了《关于开展建设工程质量检测远程监控和静载试验无线监控试点工作的通知》（桂建质安监函字〔2011〕9 号），第一次在全区范围提出要求建设工程质量检测机构安装视频监控系统，对工程材料的收样、检测过程进行视频录像，监控录像的保存时间要求为不少于 1 个月；2015 年，广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发了《广西壮族自治区建设工程质量检测信息管理办法》（桂建质〔2015〕22 号），要求检测机构视频监控覆盖本机构主要检测场所，包括接样区、力学试验、防水材料检验及其他，监控录像的保存时间调整为不少于 6 个月；2018 年 12 月 24 日，为进一步完善检测机构远程视频监控工作，广西壮族自治区建设工程质量安全监督总站出台了《推进广西建设工程质量检测机构远程视频监控工作的指导意见》（桂建质安监〔2018〕78 号），要求视频监控应覆盖验样、收样环节和检测环节的整个过程，其中验样、收样环节应监控样品进出收样大厅的整个过程，检测环节应监控整个检测过程，包括检测环境调控及记录、制样过程及标识、样品规格数量、样品编号、检测人员数量、使用的仪器设备、原始记录、检测程序方法及留样等［3］。

1.4 检测机构信息化管理方面

在 2017 年以前，广西区内建设工程质量检测机构出具的检测报告没有统一格式，各个检测机构之间出具的检测报告格式五花八门，甚至同一检测项目的检验报告也不一样。由此容易产生检测报告的仿冒、造假现象，且增加了行业主管部门的监管难度。为此，建筑行业主管部门增加软件开发的投入，探索研究使用广西建设工程质量检测系统（PKPM 系统）来出具检测报告，规定从 2017 年 1 月 1 日起，广西区内所有建设工程质量检测机构都要求使用广西建设工程质量检测系统（PKPM 系统）出具检测报告。至此，广西区内的检测报告有了统一的模板，且每份检测报告的封面都有二维码防伪标志，保证了报告的唯一性。2017 年 6 月 19 日，为确保建筑材料、制品、构配件等送检样品的真实性，广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发了《广西壮族自治区建设工程质量检测样品唯一性标识实施细则》（桂建发〔2017〕5 号），要求实行建设工程质量检测样品唯一性标识见证取样送检，并将其纳入广西壮族自治区建设工程检测监管信息系统进行管理。该唯一性标识包括带托盘二维码（含超高频芯片）标签、带扎带二维码标签和带二维码标签贴纸三类［4］。为完善广西建设工程质量检测行业的唯一性标识工作，相关主管部门出台了一系列文件：①2017 年 7 月 18 日，广西壮族自治区建设工程质量安全监督总站出台了《关于推进广西建设工程质量检测信息管理工作的通知》（桂建质安监〔2017〕38 号）；②2017 年 7 月 20 日，广西建设工程质量检测试验协会印发了《关于实行建设工程质量检测样品唯一性标识工作的指导意见》（桂建检协〔2017〕34 号）；相关配备文件资料有《广西壮族自治区建设工程检测样品唯一性标识用户手册》《检测样品二维码唯一性标识的适用范围及封样方法》等。经过近两年的实践，广西的建设工程质量检测行业形成比较完备的“二维码送样”+“PKPM 系统出具报告”的体系，整个行业有序性、规范性有了很大的提高。

2 存在的问题

从 2005 年开始，广西建设工程质量检测行业呈现出蓬勃发展的趋势，但是也存在着很多问题，主要体现在以下方面。

2.1 检测机构数量众多 监管难度增大

随着检测市场的放开，广西原有的各级质量监督管理部门设立的监督检测室、科研院校内部的教学科研性质的试验室、建筑施工企业的内部试验室纷纷成立具有独立法人资格的第三方检验机构；此外，民营检测公司也通过资质认定评审进入检测行业。据不完全统计，2010 年，广西区内建设工程质量检测机构有 200 多家，南宁市有近 50 家；到 2019 年，广西区内建设工程质量检测机构增加到 313 家（含分支机构），南宁市增加到 70 家。检测机构数量增多，增加了监管难度。

2.2 检测机构恶性竞争 盲目压价

工程质量检测机构的增多，容易造成检测机构奉行“低价中标”的策略。为了承揽某个项目的工程检测，检测机构之间互相盲目压价，往往奉行以“总价包干”“低价中标”的模式。虽然广西建设工程质量检测试验协会印发了《广西建设工程质量检测和建筑材料试验收费项目及标准指导性意见》，但是检测机构往往以在收费标准的基础上打折的方式去承揽项目。目前，在广西区内检测机构最多、市场竞争最激烈的南宁市，在收费标准的基础上打 2～3 折的已屡见不鲜，其他各市市场环境相对较好，但随着当地检测机构的增多及其他检测机构的入驻，检测市场环境也逐步恶劣。

2.3 重效益 不重行业自律

建设工程质量检测机构作为向社会出具具有证明作用的数据和结果的第三方检测机构，其本身定位具有工程质量监督的属性。但是，由于检测市场的竞争及其检测机构追求效益的属性，部分检测机构显得质量监督不足，服务委托方有余，甚至有的检测机构违背公正性的原则，迎合项目委托方造假的要求。

2.4 检测人员技术水平不高

部分检测机构检测人员技术水平不高，主要体现在：①检测人员从心理上不重视检测工作，认为检测是重复性的劳动，对技术水平、学历没有要求，普通人都可以胜任。②部分检测人员不重视检测标准、规范的学习，习惯于根据经验开展检测，而忽视了其检测原理的探究，遇到突发情况时，往往束手无策。③检测人员、仪器设备管理人员对设备维护、检定、校准、确认水平认识不足。有的检测机构设备档案混乱、设备超过规范要求的检定周期未及时送检或校准、未能按照规定的程序对部分设备进行期间核查、计算检验结果时未考虑设备修正因子的影响等。

2.5 存在虚假检验数据和报告

“假数据”“假报告”是广西建设工程质量检测行业的顽疾，其产生的原因主要有几个方面：①广西建设工程质量检测机构过多，各检测机构之间恶性竞争，互相压价，导致检测市场利润率越来越薄，在这种情况下，为了追求产值与效益，部分检测机构未进行检测却出具检测报告；②检测机构及人员存在“唯市场”“唯服务”的思想，对检测工作的定位为“委托方就是上帝”，当检测数据有偏差时，往往屈从于委托方的意志去修改检测数据及报告；当工程项目工期紧张，为了配合其进度需要，往往又少做、甚至不做检测而是根据以往工作经验、历史数据来出具检测报告；③由于“见证取样试验只对来样负责”、工程项目“择优送样”的现象，使得检测机构出具的样品检测结果不能代表实际工程使用材料的质量。

3 行业发展建议

1）严格控制市场准入，加强行业监管，建立健全检测行业诚信体系机制。建设工程质量检测机构行业主管部门要严格控制市场准入，提高准入门槛。在检验检测机构资质认定阶段按照《检验检测机构资质认定管理办法》，从“人、机、样、法、环”五个方面从严要求。建设行政主管部门应加强对检测机构的监管，加大对检测机构违法违规行为的查处力度，加强检测行为的监督、检测结果的监督、检测合同管理和检测收费标准的管理，严肃查处违法违规检测行为。对抽查中发现的问题，予以记录、公布，或责令整改，或通报批评，情节严重的，吊销资质。同时建设行政主管部门要建立健全工程质量检测行业的诚信体系机制，实现行规、道德和价值取向的互动，对诚信度极差的检测机构，可采取注销资质处理［4，5］。

2）提高检测行业定位，树立质量意识、责任意识。①检测机构要牢记《检验检测机构资质认定评审准则》里“向社会出具具有证明作用的数据和结果的检验检测机构”这个定位，要求检测机构“应当独立于其出具的检验检测数据和结果所涉及的利益相关各方，不受任何可能干扰其技术判断因素的影响，并确保检验检测数据和结果不受其他组织或者人员的影响”［6］。②要树立正确的质量意识、责任意识。建设工程质量检测机构具有对工程质量监管的功能，而不是单纯的为委托方服务。③检测机构和检测人员要有责任意识，参考借鉴建设行业的“责任终身制”，检测过程的检验、校核、审核、批准的签字人员，都应该明白对自己的签字签章负责，一旦工程有质量方面的问题，相关的签字人员应承担相应的责任，做到心中有戒。

3）树立正确的服务观念。在要求检测工作的公正性和严肃性的同时，随着检测行业与国际接轨趋势，及检测市场化的推进，检测机构要加强服务意识。一方面要协调检测项目委托单位送样，告知其检测取样的要求、样品的数量，在标准规范要求下，出具真实有效的检验报告，提供给委托单位作为竣工验收的资料之一；另一方面，要明白这种服务是一项技术服务，既要讲究信用、态度和服务质量，又要给予工程项目技术指导、技术答疑，尽可能地为客户创造便利条件，树立“科学公正、诚信服务”的理念，通过科学的管理，提高检测工作的效率，并提高检测报告的准确率；要加强沟通，及时跟进项目的进度，让客户了解试样检测状态，提醒工程项目在某个进度之下应该进行的检测项目，减轻委托方人员的劳动强度，不影响项目的验收进度，提高客户满意度［7］。

4）加强检测人员的培训，提高检测人员综合素质水平。①各检测机构要重视检测人员的培养，杜绝“检测工作技术含量低、根据标准进行操作即可”的陈旧观念，要主动吸收高等院校毕业生加入到检测行业，优化检测人员学历层次。②检测机构积极推荐检测人员参加各类培训活动，如上岗证理论培训及考试、内审员培训及考试，检测人员上岗证到期前，要及时参加继续教育，以保证技术力量的先进性、延续性。③工程质量检测机构要注意培养复合型人才工作团队，既要又开拓检测新项目的业务人才，又要有刻苦钻研检查标准规范，熟练掌握检测方法、检测原理的技术人才，还要有对检测仪器设备进行有效的控制和管理、对专业仪器设备进行维修与保养的设备管理人员。

5）加强行业监管手段的信息化、电子化、网络化建设。①建设工程质量检测行业要继续加强和完善远程网络视频监控，尽可能从接样-状态调节-检测过程-样品处理都在视频监控范围下，以保证检测结果的有效性、准确性。②继续完善广西建设工程质量检测信息平台，通过网络平台对全区的检测机构进行监管，保证监管全面性、及时性。③继续完善广西建设工程质量检测样品唯一性标识体系，确保建筑材料、制品、构配件等送检样品的真实性，保障建设工程质量。④通过使用GPS 定位技术、移动互联网信息实时上传技术及物联网技术对建设工程检测样品的见证取样、封样、送检及收样全过程进行管理，并对见证（取样）员、取样地点和取样时间三要素进行监控［8］。

4 结语

综上所述，广西建设工程质量检测机构应当顺应时代的发展，在建设领域责任终身制的大背景下，意识到本身的责任重大，对检测工作严格对待、对建筑工程质量负责、对检测报告负责、对签字盖章负责。同时要明确行业定位，既要做到工程质量监督，又要做到为项目提供技术服务，既追求企业效益，又保持第三方机构的独立性、公正性。此外，通过建设主管部门不断加强电子化、网络化监管手段，相信广西今后的建设工程质量检测行业会越来越有序规范。