浙江省农业水价改革试点初探——以衢州市龙游县小南海镇试点为例

石建荣，邓卫平

（1.龙游县林业水利局，浙江 龙游 324400；2.龙游县水文站，浙江 龙游 324400）

通过农业水价综合改革试点，以典型引路，着力解决农户节水意识淡薄的突出问题，带动农田水利设施产权和管护制度改革，确保农田水利工程良性运行，促进农业节水减排，可以为浙江省农业水价改革工作提供样本和借鉴[1-2]。国内外研究结果表明，农业水价政策对农业节水、农业生产、农民收入等方面起到积极的正面作用，水价机制与用水行为具有直接联系[3-4]，同时，农业水价改革提高了农民水资源意识、促进了农业生产提质增效和农民增收、改善农村生态环境，提升经济系统和生态系统的水资源利用效率[5-6]。龙游县小南海镇作为浙江省第二批水价改革试点县之一，具有一定的代表性。因此，本文以龙游县小南海镇为例， 探讨农业水价综合改革主要做法、改革成效及启示。

1 农田水利建设与用水管理现状

1.1 农田水利建设现状

龙游县农业水价综合改革试点区位于龙游县小南海镇周公畈灌区内，包括龙西、东塘山、团石3个村，耕地面积593.26 hm2，有效灌溉面积266.67 hm2，主要作物为水稻、柑桔。试点区主水源为周公畈水库，通过泵站将周公畈水库库水引入外黄干渠。试点区农田水利设施完善，泵站采用混流泵，功率55 kW，设计流量为790 m3/h，灌排渠系63.0 km，干渠（外黄干渠）长约6.5 km，支渠7条，总长约10.0 km，分水闸7座，沿线用水主要通过分水闸进行控制。

1.2 农业用水管理模式

试点区灌溉用水现由龙游县小南海镇龙西、东塘山、团石3个村联合组建的龙西农民用水户协会进行管理，该用水户协会组建于2009年10月。协会共有8名灌溉管理人员，并制定了协会会员供水制度、工程管理制度和财务管理制度等。龙西农民用水户协会成立后，通过建立管理领导班子、落实专职管理人员、制定系列管理制度等举措，在加强水利设施管理、协调供水关系、保障农业灌溉等方面做了大量工作，取得了明显成效。协会具体运行管理情况如下：抗旱前，协会组织会员对渠道淤积物进行清理，保障供水通畅；抗旱时，用水单位向协会提出申请，协会开会拟定供水次序；供水期间，协会全体成员义务上渠，协调供水关系，提供送水到村（田）服务。

1.3 试点区水费执行情况

龙游县农业水价成本包括：供水动力费（提水泵站电费）、供水人员劳务费（人员工资）、日常维护检修费。其中，试点区灌溉管理由用水户协会全体成员无偿服务，供水人员劳务费即为协会会员投工投劳费；提水电费由村集体承担；农田水利设施的日常维护养护费用来源于农业水价精准补贴；需要大修理时上报立项，由上级财政及相关项目落实。试点区执行水价535.2元/hm2，分类水价中水稻为0.06元/m3，柑桔为0.18元/m3，精准补贴368.4元/hm2（取整368元/hm2）。

2 改革主要做法

2.1 加强保障措施

抓组织体系，保障改革工作有序推进。一方面明确职责，为加强农业水价综合改革工作的统筹协调，保障改革任务有序实施，龙游县将成立农业水价综合改革试点工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县府办分管主任和水利局主要领导担任副组长，县发改局、财政局、农业局、林业局、国土局、水利局分管领导为成员，领导小组下设办公室在龙游县水利局，办公室主任由水利局分管领导兼任。另一方面明确改革目标，完成农田水利工程设施配套改造，计量设施设备配套到位，工程管护主体与管护责任明确；实行农业用水定额管理，建立科学合理的农业用水水价形成机制；建立农业用水精准补贴和节水奖励机制，农田水利工程初步实现良性运行，农民群众节水意识明显提高。

2.2 加强机制建设

一方面建立“水量”监控机制。综合考虑各类计量设施技术参数、价格、信息采集方式等因素，在泵站出口渠道按照遥测水位计，并装配信息采集分析软件，实现用水信息实时监控、即时发布。 另一方面探索“水价”调控机制。①确定用水定额，改革区分为自流灌溉区，参照DB33/T 769 — 2016《农业用水定额》，根据区域农业种植结构，通过种植面积加权平均得到田间毛灌溉定额，综合考虑从定额控制点到田间的输水损失，得到计量点的控制定额。②科学测算水价。通过业内外调研和综合分析，合理测算水价标准。根据农业不同门类和用水规模，分类计价、分档定价、超额加价。③政策调节水价。建立精准补贴和节水奖补制度，控减农民用水负担，引导节约用水。自2017年改革以来，先后安排精准补贴、节水奖励、工程改革费用80 万元，通过综合施策，有效地防止水价低造成浪费和防止水价高增加农民负担的“双防”目标。此外，落实管护责任。 按照“产权明确、权责统一、管理民主”的要求，将改造完成的末级渠系工程使用权移交给龙西农民用水户协会，由协会对渠系工程、量水设施进行日常管护，所需经费全额纳入水价成本。

2.3 加强宣传引导

一方面，强化政策宣传，提高改革知晓率。利用各种宣传媒介广泛宣传农业水价综合改革的意义、目标和任务，提高农民对政策的知晓率，增强农户自觉参与改革的意愿。另一方面，强化科技宣传，提升农民科学用水能力。向农民宣讲农作物用水量、用水时间和用水方式与作产量的关系，引导农民改变传统用水习惯，促使由被动节水转向自觉节水。龙游县试点区主要种植作物为水稻，而经济作物由于耗水量低、灌溉管理需求少，故此次农业水价综合改革试点以水稻节水灌溉技术作为核心进行推广，推广并应用了“蓄雨间歇灌溉+三次施肥技术”为核心的水稻节水防污综合技术。

3 改革成效分析

3.1 节水效益

随着总量控制定额管理的实施，灌溉用水量将有所下降。试点区节水效益见表1，可以看出，2017年水稻灌溉定额为12 105 m3/ hm2，2018年为9 990 m3/ hm2，下降17.4%；2017年柑桔灌溉定额为4 020 m3/ hm2，2018年为3 300 m3/ hm2，下降17.9%，试点区节水共计47.10万m3，直接节约水资源。

表1 试点区节水效益表

3.2 节能效益

龙游县试点区采用泵站提水灌溉，实施节水灌溉措施，在节水的同时，也节省提水消耗的电费。由于总量控制定额管理的实施，试点区灌溉总用水量降至221.70万m3，泵站电费将降至37 115元，相较2017年可节省电费7 885元（节约用电 17 522 kW · h，电费以0.45元 / kW · h计算），节能效益明显。

3.3 减污效益

根据相关研究成果，节水1万m3，可减排铵态氮0.46 kg，总氮0.69 kg，COD 14.27 kg。可知实施总量控制和定额管理后，试点区减少用水量约47.10万m3，根据换算，降低灌水量后，试点区减少铵态氮排放21.67 kg，减少总氮排放32.50 kg，减少COD排放672.12 kg。减轻环境压力的同时，也节约环境整治、污水处理的成本。

3.4 间接效益

一方面，缩短渠系供水时间。消除阻水、抢水现象，方便并提高农民外出务工收入，也促成灌溉供水单位与村组、农户之间的和谐。另一方面实现农户自律灌溉管理。成立农民用水户协会，强化末级渠系农户管理责任，减少设施损毁，解决田间工程的管护问题，改善集体投资建设和农户（用水户）管理的关系，实现“建管并重”。此外，培养了农户灌溉节水意识。通过实行超定额累进加价制度，农户节约用水意识明显增强。为农业水权转移提供条件。农业灌溉实行计量供水，由于量的规定和价的落实，有利于理顺工业用水价格，为农业水权转移提供补偿条件。

4 改革启示

4.1 探索精准补贴融资渠道

农业水价改革政策顺利实施的前提是需要有坚实的经济基础作保证。农业是弱质性产业，产出低的特点决定惠农政策将成为我国的长期国策之一。通过政策刚性约束，多渠道筹集农业用水的“精准补贴”资金，通过“花钱买机制”实施农业节水奖励支持政策，应该有效地与农田水利建设资金等专项投入统筹协调，细化绩效考核和投资分配办法。

4.2 完善政策制度设计

一方面，对于事关改革能否顺利进行的精准补贴与节水奖励制度建设需要更加完善和规范，制定出切实可行并且能让农户真正受益的奖补制度，尽可能平衡末级农田水利工程维修养护缺口，真正达到不增加农民负担的目的。另一方面，对于农民用水户协会以及小型水利工程产权制度的制定，需要明确农户在其中的角色定位，根据农户的能力将政策做适当的调整，避免“一刀切”。对于确实不适合农民用水者协会负担的部分，进行职责与分工的重新划分，使得政策制定更加符合现实情况。

5 结 语

本文在分析龙游县小南海镇农田水利建设、用水管理及水费征收现状的基础上，提出该试点区农业水价综合改革主要做法、分析试点区改革效益，并探讨相应的改革启示，得出以下结论：

（1）从农业水价综合改革保障措施、精准补贴和节水奖励机制建设及政策、科技宣传3方面，阐述龙游县水价改革的主要做法。

（2）龙游县农业水价改革试点区2018年度节水总量为47.10万m3，节约用电17 522 kW · h，减少铵态氮排放21.67 kg，减少总氮排放32.50 kg，减少COD排放672.12 kg，具有显著的节水、节能、减污效应。

（3）总结农业水价综合改革经验与启示，为浙江省农业水价改革工作提供样本和借鉴。