高铁经济效应对苏北地区发展影响

谢方兴

摘 要：近年来，随着我国社会经济高速铁路的不断逐步提高速度建设和快速发展，高铁的综合开发技术课题研究也可以映射体现出一个国家重要运输组织、高铁运行中的成本风险、控制管理系统等技术方面的开发能力。苏北、广东作为沿海发达经济地区的一部分，从沿海高速铁路的快速经济发展中受益匪浅。在此背景下，本文以高铁创新经济发展效应研究理论体系为研究基础，分析并重点提出如何构建高铁创新发展机制和管理制度，打造城市综合交通管理新体制框架，促进高铁经济效益的得到充分发挥。

关键词：苏北;高铁;经济效应

1.引言

轨道交通一直是世界各国重点研究的课题，高铁更是重中之重。高铁集中反映了一个国家在运输组织、高铁运行控制等方面的能力，还凸显了一个国家在铁路构造规划以及动车组的动力研究方面的先进的技术水平，小小的高铁代表了国家整体的工业水平及科技力量。

目前已经建成的和正在建设或已规划的情况看，江苏苏中和苏北前期规划不足，资金有限，“十三五”期间将有重大改变，预计初步构建苏北“两横一纵”高铁网。青连铁路、沪通铁路和连盐铁路是苏北地区重要组成部分。贯穿苏北腹地的第一条高铁——连淮扬镇铁路，现已开通，在很大程度上对苏北的高铁起到了引领作用，极大地方便了该地区老百姓的出行。已经开工在建的启东铁路二期更是长三角地区重要的综合交通枢纽，而徐宿淮盐铁路的开通，更像横穿苏北的“金绶带”【2】。

2.高铁区域经济效应理论分析

2.1 TOD理论

tod（transit-orienteddevelopment）理论是由1993年美国城市交通规划师彼得卡尔索普最先研究提出的，该规划理论主要是应用于深入研究城市总体空间结构和城市交通环境因素间的关系。他对整个tod社区进行了了如下明确定义：tod社区是以主要大型商业区和主要公交站点社区为交通中心的步行半径大约为600米左右步行半径范围的商业社区，该商业社区集各种公共设施、商店、办公楼、住宅等功能为体于一体，社区内所有居民公共出行生活方式完全可以通过社区公共交通系统来直接实现，达到商业社区和主要公交站点相互与融合的发展目标【3】。

2.2中心——外围理论

20世纪60年代德国学者弗里德曼将经济中心—外围经济理论首次引入新兴的经济学和地理学中，这个外围理论在其本意上就是可以用来准确解释一些拉美国家和非洲地区经济发展落后的根本原因。由于在国际环境、资本、资源、市场和信息技术等领域发布的因素差异，但某些某一区域的国际空间经济集聚驱动效应能够发挥作用时，相比于该某一区域的其他一些地区，将可以获得更多的核心竞争力和优势，从而加快形成构建区域主义经济发展体系过程中的竞争中心。落后地区主要依赖于发达农业地区，经济社会自主发展能力欠佳【4】。

3.高铁时代苏北地区经济发展对策

3.1创建自主创新综合机制治理体制，构架综合治理新机制体系

在苏北的农村地区，由于高铁网络的出现，一定程度上将会促进企业生产技术要素在地区发展空间的新的变化，空间分布格局也将得到调整，中国高铁网络的发达及政府对长三角地区的政策方面倾斜。作为非核心城市，苏北地区的每个城市都不具备南京、上海等一线大城市的格局和地位，但也具有独特的竞争优势，因此应该更多地利用独特的竞争优势，联合生产市场和地方政府的各方力量，形成大区域综合治理新体系，将所有姐妹城市联系起来，在高铁系统区域一体化的帮助下，改变传统的行政治理方式，发挥自身的区域优势，实现区域综合治理转型【9】。

3.2升级软硬件环境，加强城市配套服务的功能，加快城市配套服务

借鉴大城市成功案例，找出配套服务存在的缺陷和解决方案，进一步加强与高铁客运站相关的配套设施及基础功能，优先保障和规划高铁沿线区的发展。比如，江苏泰州就在即将落成的高铁站周围，重新进行了行政区划的调整。高铁站位于原中国医药城的园区内，地方政府为了发挥高铁站的优势，将比邻的高港区和医药高新区合并为泰州医药高新区（高港区），利用高铁所带来的巨大经济利益和城市发展推动，促进工业聚集区、经济发展区等特色工业园区建设。同时，不能仅重视新城区建设和新型工业的发展，也要加强老城区改建规划，避免出现“两极分化”、顾此失彼。

3.3优化软环境，积极吸纳外来人才

通过出台更吸引人的激励政策，营造良好的就业、居住环境，促进沿线城市多种人才的良性流动，共享人力资源;对于区域内的新兴产业、支柱产业和园区，加大引进人才力度，与高校合作培养各类高科技人才。利用开通高铁后人才的规则，采取多种优惠政策，吸引高级人才。高铁爱好者大多由青年组成，发达的高铁体系带来了人才快速的流通和人员往来，要利用高铁这一特点，舍得付出一定的代价来制定各种优惠政策，吸引和推广高端人才，特别是利用当地的优势，如地域位置、文化底蕴等，这是一种人文情怀。

3.4建立有效合作机制，促进高铁旅游与发展

高铁的优势有时比飞机更明显，除了速度快以外，高铁站往往比航站楼更接近市区或生活和生产区。这对旅游业来说是个加分项。苏北五市盐城、南通、扬州、泰州、淮安旅游景点各有特色，各有千秋，优势十分明显。但短板也十分突出，需要各地政府加强区域战略合作，发挥各自不可替代的功能，促进第三业如文化旅游、休闲等产业的发展，以及文化旅游、休闲等产业。利用好国家四通八达的高铁网络，积极走出去，加强与其他地区旅游合作，深度挖掘旅游资源，促进苏北旅游市场良性发展，带动各地区旅游产业的协同发展，做多做强旅游产品，带动当地第三产业的飞速发展。特别是在旅游淡季或者一些特殊時期，更要有特别的策划，来带给游客特别的惊喜【10】。我们要充满文化信心，还要向全国各地推广其魅力。

4.结语

当前形势下，人口和城市规模是城市竞争的决定因素。城市和地理的联系，决定着一个城市或区域的实力和竞争能力。苏北高铁可持续开发对提升苏北经济竞争力的必然具有重大意义。随着国家和人民关注高铁业不断发展和经济发展的重视，高铁对苏北农村企业的利益也会越来愈多。然而，新冠肺炎病情的影响迫使人们认识，公共卫生乃至生态环境中的各种各样不确定性因素都会加剧人口的迁移。为此，苏北市区的一体化应通过修建高速铁路，提高经济抵抗能力;另一方面，城市规划还应根据长期人口流动及布局趋势，将各类“特色城镇”纳入都市规划，同时将城市竞争从短期的项目投资转向长时期的制度环境、软实力的竞争，从而使城市规划从短期的项目投资转向长期的的制度环境。以最大限度地提高人们“用脚投票”的满意度和“理性幻想”中避免城市规划的动机和意愿。

参考文献：

[1]吕永刚，吴勇民.高铁效应与长三角经济地理格局重塑：基于新产业革命的视角[j].现代经济探讨，2019（9）：74-77.

[2]李学伟.中国高铁：新时代经济社会发展的重要引擎[j].北京联合大学学报：人文社会科学版，2019，17（3）：1-8，28.

[3]吴锦顺.高铁改造引发的大都市圈效应对县域经济的影响[j].地域研究与开发，2019，38（3）：1-5.

[4]吴锦顺.高铁建设对区域经济发展影响研究[j].价格理论与实践，2018（5）：135-138.

[5]石林，傅鹏，李柳勇.高铁促进区域经济一体化效应研究[j].上海经济研究，2018（1）：53-62，83.

[6]祝铭.中国高铁对经济发展的影响研究[j].全国流通经济，2017（29）：58-59.

（西南交通大学  成都四川  611730）