自然资源资产管理与国土空间规划浅析

杨远志

摘 要：根据联合国环境规划署（UNEP）和《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（辅导读本）》对于自然资源的定义和解析，所谓的自然资源，就是指一些天然存在的、有使用价值的、可提高人类当前和未来福利的自然环境因素的总和。在实际生活中，自然资源扮演着桥梁和纽带的角色，对社会经济发展具有十分重要的作用，因此，加强并完善对自然资源资产的管理，符合我国社会发展的需求，同时也能促进其与空间规划和经济发展之间的协调，从而保证我国社会的健康、稳定。

关键词：自然资源资产管理;国土空间;规划策略

引言

生态文明体制改革自十八大之后逐渐展开，作为生态文明体制的重要组成部分，自然资源资产管理体制———适应于法治实践的需要，逐渐开始改革征程。设置统一的自然资源资产管理和自然生态监管机构成为改革的必然路径。2018年3月21日，根据新颁布的《深化党和国家机构改革方案》，在整合各部门职责的基础之上，统一设立自然资源部，行使对自然资源开发利用和保护活动进行监管的职责。不过，自然资源资产管理体制一设立，还存在着内设机构如何设置，旧有体制残存的弊端，新设体制需要注意几个方面以及路径的选择等问题，亟待进一步探讨与完善。

1自然资源管理面临新挑战

《深化党和国家机构改革方案》赋予自然资源部“统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责”（简称“两统一”职责）。自然资源部履行“两统一”职责，需要整合与重构机构改革前割裂或交叉的职责，面向“山水林田湖草”生命共同體，从国土空间全覆盖、开发利用全生命周期全局视野进行管控和治理，实现统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，建立国土空间规划体系并监督实施，对自然资源开发利用和保护进行监管。新时代自然资源管理工作要树立“人与自然和谐共生”“绿水青山就是金山银山”“山水林田湖草是一个生命共同体”等理念，不断优化国土空间开发格局，强化国土空间用途管制，对运用信息技术创新管理和应用服务提出了更高的要求。

（1）实现以资产台账为核心的统一自然资源资产管理。通过自然资源资产清查和资产核算，建立统计调查制度及台账，摸清自然资源资产家底;通过编制资产规划、制定年度供应计划、拟定供应方案、开展市场交易、更新资产台账，实现资产监管与收益…管理。

（2）实现以国土空间规划为基础的统一用途管制和生态修复。建立分级分类、全国统一的国土空间规划体系，以自然资源“一张图”为本底，形成国土空间规划“一张图”。以空间规划为“底盘”，以用途管制为主要抓手，实现国土空间开发保护和国土空间用途管制，开展生态修复，最大限度保护耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等自然生态…用地。

（3）实现数据互通、部门业务协同共享和数据开放。建立纵向贯穿国家、省、市、县四级的数据互通和联动机制，横向联通相关部门的信息共享和协同机制;面向社会公众同步提供数据开放服务;推动国家治理能力和治理体系现代化。

2自然资源资产管理与国土空间规划策略

2.1积极推动资产调查技术方法的发展与创新

资源资产确认和调查是明确自然资源资产储量与资产管理的重要前提和基础。相关人员需严格按照国家法律规范的基本要求制定完善的标准，保证资源资产确认的科学性。通常，资产必须满足资产的基本特征，且其可实现货币计量，不仅如此，其需具有产权明确和可交易的特征。资源资产调查应以资源调查为基础，对现有资源进行科学分级、评估和登记汇总。国有自然资源资产统一确权登记时，要科学利用非线性物理学、统计学等，建立资产动态和静态调查体系，以现代技术为依托做好勘察和盘点工作，不断研发和创新调查技术方法，从而有效保证自然资源资产综合信息的挖掘与融合。

2.2健全工作制度，构建完善的工作体系

随着“多规合一”政策的实施，要想加强自然资源管理与国土空间规划，我们还必须健全工作制度，构建完善的工作体系，这样才能更好地利用资源环境承载能力的评价，更合理地进行国土空间的规划，并不断优化国土空间规划的流程，促使整个规划工作各环节能相互衔接，紧密联系，进而提高规划工作的质量和效率，更好地为我国社会经济的发展提供支撑，不断增强我国的综合国力。

2.3协调管理主体与市场的关系

首先，资产管理机构在实现权利确认和分配之后，对自然资源资产进行核查、登记、监测，编制资产负债表，量化自然资源的价值，进行负债存量和增量核算，探索资产的审计制度;其次，管理机构要考虑到资源开发对环境的外部性，永续利用的要求，对资源资产进行合理定价;第三，加强资源税制理论研究和生态补偿等制度建设，管理主体遵循自然资源有偿使用的原则，将环境污染的外部成本内部化，进行合理开发利用;第四，进行产权交易市场建设，探索全国范围内的公共资源交易平台，按照“统一、开放、竞争、有序”的原则，对各类自然资源产权市场进行清理、规范和整合，制定完善交易规则，保证公平公正的市场交易秩序。最后，自然资源资产体系在传统自然资源之外，也包括作为生态系统的整体上的环境资源。传统的所有权四大权能（占有、使用、收益和处分）之上也会产生复合产权的需求（如知识产权），也需要设立相应的管理机构，处理资产市场交易、监管等问题。

2.4协同资产管理的省部级关系

具体管理机构的设置上，省级及以下政府中的自然资源资产管理机构可以以原有的国土资源管理机构为基础，结合行政区域内不同自然资源分布的特点和产业布局———如滨海湿地，海洋与海岛的保护———设置与之相匹配的管理机构和管理队伍。自然资源部可以在地方进行垂直管理，并与属地管理相结合，设立派出机构，进行业务指导和监督。自然资源部与各省政府之间，一方面要加强信息沟通，资产管理要协同好财政收入和经济建设的需求，统筹考虑，合理划分央地权责，实现协调一致、分工配合和联防联动机制;另一方面，在立法和执法过程中要加强监管，完善对干部的自然资源资产离任审计制度，评价考核机制和奖励惩戒制度，遵守《中办国办印发党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》的规定，实现对行政人员有效制约，提高行政效率。

2.5加强教育培养，提高规划工作人员的综合素养

在实际工作中，工作人员的工作能力直接关系到工作的质量和效率。因此，在完善法律体系、健全工作制度的同时，还必须加强教育培养，提高工作人员的综合素质。在实际操作中，国土空间规划部门应组织工作人员进行教育培训，通过教育培训提升他们的专业素养，提高他们的专业知识储备，同时传授他们相关的法律法规，促使他们能够科学、合理、准确地判断资源环境承载能力，进而科学进行国土空间规划，促进社会的发展。

结语

综上所述，在“多规合一”政策实施的背景下，自然资源资产管理与国土空间规划越来越受到人们的广泛关注，且成为影响我国社会经济发展建设的重要因素。因此，我们必须了解自然资源资产管理和国土空间规划之间的关系及存在的不足，采取有效的措施，促进我国社会的发展进步，落实生态文明建设。

参考文献：

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[2]董祚继，田乐.自然资源资产管理与国土空间规划[J].景观设计学（英文），2019，7（1）：88-93.

[3]刘昌昊，向丹.关于自然资源资产管理与国土空间规划的思考[J].中国标准化，2019（18）：223-224.

（贵州省兴仁市自然资源局  贵州  兴仁  562300）