“互联网+”下的基层党建工作考核评价机制研究

刘海艳 张 峻 杨菊梅

(昆明医科大学海源学院, 云南 昆明 650000)

2018年1月10日，云南“党建云”正式开通运行，标志着“互联网+党建”工作迈入“云时代”。中共云南省委高校工委印发《推进“互联网+党建”进高校工作方案》，“互联网+”党建在云南省各高校全面启动。推进“云岭先锋”App、党员信息化教育平台、基层党建综合考核评价网络平台进校园工作，将党员教育资源、基层党建考核平台延伸到基层党组织，建成集教育管理服务为一体的网上党支部，推动全面从严治党向基层延伸。

一、基本概况

本次研究以云南省一高校为例进行研究，该校于2018年7月印发推进“互联网+党建”进高校工作实施方案的通知，召开专题会议，动员推进，2018年9月开始全面使用“云岭先锋”App。

该校2018年7月实现了“云岭先锋”App 100%安装率，2018年9月实现了“云岭先锋”App 100%使用率。2018年12月前实现各党支部党员信息化教育平台100%。根据问卷数据显示，94.2%(参与该问卷的党员占到总党员数的7%)认为推进“云岭先锋”App、党员信息化教育平台可以更好对基层党建工作的实时管理和监督，拓宽全体党员的学习平台，让获取的资源更加多元化，提高参与度，积极加入基层党建工作中。该数据说明该校党员同志对于“互联网+”党建的思想认识是统一，是高度认可的。

在该校2018年的年终考核中，并未使用基层党建综合考核评价网络平台的数据，该数据只作为汇报内容不作为考核的内容，集中于“三会一课”、主题党日的使用。在2019年建立了日常使用督促机制，并在党支部规范化达标创建验收过程中，将基层党建综合考核评价网络平台的数据作为了检查依据，重点强调了其中的“三会一课”、主题党日和积分申报，并针对推进速度缓慢等问题形成了责任清单。2019年底，将基层党建综合考核评价网络平台的数据纳入了过程性考核中。年终不再准备纸质的考核材料，为基层减负。

2020年该校拟在过程性考核中加大对基层党建综合考核评价网络平台的数据的运用，加强网上党支部建设管理，推广运用综合考核评价网络平台。

二、现有影响基层党建综合考核评价网络平台运用的因素

基层党建综合考核评价网络平台的推广和运用除了“云岭先锋”App使用数据的自动同步，还需要对工作开展情况规范时时的录入，如组织生活会、民主评议党员、云岭夜校、文件学习、培训教育管理等电子台账的录入。目前影响基层党建综合考核评价网络平台有效性的因素有以下几点：

第一，对基层党建综合考核评价网络平台的作用认识不够。2019年7月问卷数据显示58.62%(参与该问卷的班子成员占到总成员的24.6%，主要是党总支、党支部书记)的班子成员不清楚基层党建综合考核评价网络平台的组成。在2019年底的访谈中，90%以上的班子成员已清楚基层党建综合考核评价网络平台，但是仅集中于云岭夜校数据的录入，对其他板块运用不足。

第二，基层党建综合考核评价网络平台显示数据不能有效评定党支部活动开展质量的高低。主要因素是“三会一课”、主题党日等会议纪要或活动内容记录过于简单，看不出组织生活的内容，看不到活动开展带来的成效，看不到各位的党员的收获，难以避免形式化的嫌疑。这与65.52%(参与该问卷的班子成员占到总成员的24.6%，主要是党总支、党支部书记)认为在“云岭先锋”App使用成熟后，应当停止使用纸质版的党支部工作手册，避免工作重复是相悖的。

第三，对于如何有效运用基层党建综合考核评价网络平台管理机制不完善。问卷数据显示，62.07%(参与该问卷的班子成员占到总成员的24.6%，主要是党总支、党支部书记)赞同年终考核通过基层党建综合考核评价网络平台进行考核，但是需要有一个系统的客观的“云岭先锋”App使用管理以及考核方式作为依据，并与日常的工作完成情况相结合。目前还未形成一个客观系统的管理和考核方式，比如该平台在考核中所占比例是多少，应该是什么样的方式去呈现。

三、“互联网+”下的基层党建工作考核评价机制

第一，与时俱进，统一思想认识，为“互联网+”党建下基层党建工作考核评价机制的建立提供思想基础。在上级2020年基层党建工作重点任务项目清单中，对启动实施“智慧党建”提出了明确要求。在大数据时代，网上党支部建设趋势是不可能停止的，会不断地强化完善。“互联网+”下的基层党建工作考核评价机制会更加侧重于过程的有效管理。网上党支部建设既可以实现基层党建工作的过程行监督管理，为党支部战斗堡垒作用的发挥提供基础保障，也是基层减负的有效途径。各基层党组织负责人应当主动担责，主动思考，主动去尝试，及时总结形成的经验，提高全体党员同志对建设网上党支部重要性的认识。

第二，根据职责分工明确责任人，为“互联网+”下的基层党建工作考核评价机制的建立提供工作基础。“互联网+”党建下基层党建工作考核评价机制离不开基层党建综合考核评价网络平台作用的发挥。以研究对象为例，对党支部而言能够登录基层党建综合考核评价网络平台应当为所有的班子成员，各委员根据工作要求都会有明确的分工。在基层党建综合考核评价网络平台的日常管理过程中，可将工作开展与网络平台数据录入结合，实行谁负责开展谁负责录入，并对录入内容负责。针对不服从党组织安排的党员干部，应该按照《中国共产党党员教育管理工作条例》进行及时的提醒谈话。

第三，明确具体运行机制，为“互联网+”下的基层党建工作考核评价机制的运行提供机制基础。“互联网+”党建下的基层党建工作考核评价机制的运行，在网上党支部建设以及基层党建综合考核评价网络平台运行不成熟时，不适合以单一的过程数据为主，也不适合以年终查材料考核为主。两者可结合使用，“互联网+”党建下形成过程性管理分数与年终考核相结合。在基层党务越来越规范的形式下，考核评价不能再停留于是否做了，更多地应该去看成效如何。

首先细化责任书具体项目内容和考核分值的设定，与网络平台形成数据有效结合。这个可以是是否做了的判定依据。

其次在做了的基础上看成效如何。如发展党员工作，随着发展党员违规违纪问题专项整治成果的深化，就研究对象该校而言，发展党员工作程序规范程度越来越高，发展党员质量将成为成效的评估依据。如课题申报，以2020年为例，上级机关、上级党组织下发了多个课题申报文件，在积极申报的过程中，有的单位是为了完成工作去做，出现态度不端正，形式化。获得审批立项是一个成效标准。

再次观测党支部的凝聚力作用。全面提升党支部的政治功能和组织力，把基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。每个党员同志的表现，党支部活动开展参与度，党员先锋模范作用的发挥情况等都是观测点的依据。

不论是“互联网+”下的基层党建工作考核评价机制，还是传统模式下的考核评价机制，其最终的目标都是要强化考核结果的运用，一个是对党支部、党总支、党委的作用，进一步提升党建工作整体水平；另一个是对单位选人用人的作用，传递正确的选人用人导向，建设一支能担当、勇担当、会担当的高素质人才队伍。