民族地区返贫预警和帮扶机制探究——以重庆酉阳土家族苗族自治县为例

侯佳利　石秋怡　李子喆　韩　杰　侯　婕

民族地区返贫预警和帮扶机制探究——以重庆酉阳土家族苗族自治县为例

侯佳利石秋怡李子喆韩杰侯婕

（大连民族大学辽宁大连116600）

重庆酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县），在党和人民的共同努力下，在今年二月底成功摘帽，酉阳县的主要任务从积极脱贫转向防止返贫。为此，建立一套返贫预警及帮扶机制对于维护酉阳县脱贫攻坚成果尤为必要。文章以此为立足点，对致贫原因深刻分析并提出相应对策，对酉阳县预防返贫具有一定指导意义。

精准脱贫；民族地区；返贫预警帮扶机制

反贫困自古以来就是治国理政所要面对的一件大事，作为社会主义国家的中国，更是将脱贫问题看作是国家发展战略之一。十八大以来，我国每年脱贫人数超1 000 万，脱贫工程效果显著。今年我国脱贫攻坚任务进入最后冲刺阶段，可突如其来的疫情给各地区脱贫工作带来或多或少的冲击；目前我国经济下行压力较大，贫困人口就业和增收难度较大；部分贫困户难以接受分配到的工作，不愿吃苦……脱贫人员返贫问题成为目前脱贫攻坚战的重要难题之一。

重庆酉阳土家族苗族自治县是重庆最后一批国家扶贫开发工作重点县。该县曾欲于2017年底实现全县脱贫，经过县内脱贫攻坚大排查精准识别，2018年上半年又新识别出一批贫困户；2020年2月26 酉阳县宣布实现全县“摘帽”，到目前已过4个月时间，但酉阳县疫情防范和防范返贫工作仍然不能松懈。

1 重庆酉阳土家族苗族自治县脱贫摘帽现状

酉阳县位于重庆市的东南部，地处武陵山区腹部，全县总面积5 173 km2，地形复杂。城区依山势建在山谷之间，截至到今年四月统计到酉阳县城区建成面积为14.77 平方千米，南北狭长，呈“一”字形状分布；城区西部山区即为著名的桃花源景区，风景秀丽，成为酉阳县发展旅游业的重要依靠。县内乡镇众多，均分布在周边各个山涧地带，住所分散，修路难度大，交通难以通到各户门口。酉阳县因其发展较晚，县内自然资源丰富，在政府工作人员的带领下，酉阳县依据当地气温水土发展塘家盖油茶、中药材、山羊等特色产业，在引导当地居民脱贫的同时，酉阳县农业、工业、旅游业得到长足发展。

在进行脱贫攻坚任务时，酉阳县一直坚持精准脱贫的基本方略，实行责任捆绑、蹲点帮扶、一包到底的方式帮助贫困户脱贫。根据2020年的评估结果显示，酉阳县2020年综合贫困发生率低于3 %，脱贫人口错退率低于2 %，贫困人口漏评率低于2 %，群众认可度达到90 %以上，符合贫困县退出指标。按照相关政策规定，酉阳县的情况在经过县级申请、实地评估检查、社会公示、市级审定等程序后，经由重庆市委、市政府研究同意，批准酉阳县退出国家扶贫开发重点县序列。

2 酉阳土家族苗族自治县返贫潜在问题分析

2.1 自然灾害易导致脱贫户重新返贫

重庆酉阳县位于武陵山区腹地，内有桃花源景区、龙潭古镇、龚滩古镇等特色景点，近年来酉阳县带领群众脱贫致富的一大方式就是农旅结合。受疫情影响，国内旅游人数骤减，这对依靠该产业脱贫的农户家庭来说是不小的考验，还有部分外出打工的农民因各种原因难以正常复工，疫情期间县政府为此增加了不少公益性岗位，收集岗位信息向各乡镇发放人员需求信息，但只能起到暂时性降损作用，长期来讲不利于脱贫攻坚任务的进行。南方地区夏季常有洪水灾害，尤其酉阳县多数农村分布在山谷，村内居民住所分散，受到洪水灾害撤离时清点人员多有不便，村干部应注意多组织村民进行防洪演练、定期检查排洪系统，保障村民人身安全。

2.2 在教育方面酉阳县教育水平仍旧薄弱

据不完全统计酉阳县全县共有20 所小学、14 所中学，多为希望工程建设学校，基本可以映射酉阳县各乡镇地区，但义务教育水平有待提高；今年县脱贫攻坚项目库中三项教育扶贫项目共批2 465.65 万元，其中2 318 万元用于资助大学生，另外两项分别为中职贫困女童资助项目和团县委资助贫困学生项目。培养大学生固然重要，可每一位大学生都是经过小学、中学的义务教育产生的，在培养大学生的同时更应该注重中小学生的受教育质量。

2.3 基础设施落后是制约民族地区发展的重要因素。

酉阳县脱贫攻坚项目库中基础设施建设拨款共计18 932.54 万元，涵盖214 项工程，均为今年上半年开工，到年末结束施工。今年年末就要验收国家第一个百年计划，如果在年末才能完成各村之间公路的建设，不能很好地辅助山区居民的“行”之要求，学生上学路难走，也不利于旅游业等副业发展。山区部分村落房屋还以老旧木式房屋为主，使用多年遭风雨侵蚀，安全系数低，刚脱贫家庭存款微薄，青壮年劳动力外出打工，留守在家多为老年人和儿童，在无钱又无主要劳动力的情况下，村民难以自行修缮房屋。

2.4 家庭成员伤残疾病是使农村地区脱贫户重新返贫的主要因素

刚脱贫农户存款微薄，难以承受高额的医疗费用：部分脱贫户因家中有重大疾病患者或其他需要照顾的成员无法长期稳定的外出打工，导致收入不稳定；建档立卡户脱贫后虽仍然享受基本医疗保障，但就医以外的生活开支仍然需自行承担，且大病重疾患者一般需专人陪护，这会影响家庭中其他有劳动能力的人的收入。若病人是家庭的主要劳动力，该家庭返贫风险则会更大。

3 返贫预警与帮扶机制相关对策

3.1 加强对监测对象的跟踪监测

乡镇干部需派人持续跟踪并监测帮扶措施的落实情况，尤其是车田乡需重点注意，对所有已脱贫的建档立卡贫困户定期逐户走访摸排，避免其因病、因缺乏生产资料等不同的致贫原因返贫。了解已脱贫户收入和生产生活的变化情况，以及评估帮扶措施的效果，有的放矢地做好后续保障工作，确保彻底消除致贫和返贫的风险。

根据各个乡镇的经济发展方向，培养农户专业知识，保证每一名农户都对该经济类型模式有一定了解。同时，政府应视情况减免各项税款，帮助其更快融入，早日摆脱返贫风险。新增临时公益性岗位保证农户在疫情期间的就业问题，同时收集酉阳县内和周边地区企业招聘信息，传递到各乡镇，使误工后的打工者能依据信息快速进入新岗位。

3.2 加强基础设施建设

在保证在建工程质量的前提下，加快桥、路基础设施的建设速度，保障路能直铺入村镇中心，辅助下半年酉阳县农旅产业可能迎来的小高峰。持续推进农村地区危房改造，排查各村住房情况，优先整改老旧木制房屋，修缮旧房、翻新危房，把电线拉进大山里，保障村民基本住房需求。为减少雨季对农村地区经济的影响，酉阳县政府应对防洪抗洪进行合理工作安排：应将水生态治理等生态工程向贫困村倾斜，加强贫困村水利建设，有效缓解来自自然灾害的压力，确保酉阳县主要河流水质保持在Ⅲ类标准以上，提高灾后恢复经济经营能力。同时利用好酉阳县地区丰富的水力资源，筹资兴修水力发电站，首先满足各山区居民的用电需求，多余电力可以卖往城区或就近卖往企业等，部分收益再投入防返贫战役中。

3.3 加强对监测对象的临时救助

对一部分贫困群众脱贫基础不牢固的现象实施医疗、灾害、教育等临时救助，由县级财政为其购买医疗救助保险。对因疫情、疾病伤残等失业的人员进行岗位安排，提供多种方案让其进行选择，方便其就近工作。

3.4 防返贫应先扶志，实施素养提升激发发展动力。

应落实乡镇居民文明素质提升行动。通过大力宣传帮扶政策，让每一位老百姓有切身的参与感，提升其不愿返贫的欲望，教育老百姓改变“等、靠、要”思想，引导其主要通过自力更生来实现致富。同时干部们应定期深入基层，树立良好增收氛围，提升老百姓生活幸福度。增加义务教育阶段拨款，不仅要保证每一位适龄儿童有学可上，更要提高质量，持续走访辍学女童家庭，宣传知识改变命运思想，帮助其重新复学，进而增加内生大学生数量，为日后酉阳县的发展提供强劲的新动力。

3.5 建立系统的监督系统

为了保障审批下来的每一笔钱都真正用于服务人民、改善其生活，有必要建立一套行之有效的监督系统，成立监察小组，定期组织防返贫工作座谈会、建立举报信箱、小组之间互助互相监督等，从内部减少权力的滥用；同时在各乡镇居委会投放意见箱或网上意见投放处，教授村民使用方式，定期查看（最好一周一次）并上报，由监察小组组织解决并全县公示，做到公开公正、经得起群众质疑。

4 小结

不断研究和分析脱贫摘帽背景下民族地区返贫预警和帮扶机制，对避免民族地区人民返贫和真正摆脱贫困实现共同富裕有着至关重要的影响。重庆酉阳县历经多年工作终于在第一个百年目标的最后一年宣告“摘帽”，这个成果还需要县内每一名成员的艰苦守护。运用好返贫预警和帮扶对策，向“两不愁、三保障”标准看齐，通过完善基础设施建设、对脱贫人员的随时追踪、保障大病医疗、进一步解决学生上学问题，从基础上改善民生，才能更好地保护脱贫攻坚成果，使酉阳县脱贫质量经得起历史考验。

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大连民族大学创新创业训练计划(校级202012026214)

F323.8

A

2095-1205(2020)05-138-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.67