新形势下森林资源林政管理工作的思考

胡　静

新形势下森林资源林政管理工作的思考

胡静

（广西壮族自治区国有黄冕林场广西柳州545600）

生态文明与林业生态建设是一项重要内容，关系着整个社会经济的健康发展，新时期下全社会高度重视绿色和谐的生存与生活环境，森林资源林政管理工作也面临着新的挑战。文章就黄冕林场森林资源林政管理中存在的问题进行分析，提出了黄冕林场森林资源林政管理工作的策略，旨在切实提升黄冕林场森林资源林政管理水平。

森林资源；林政管理工作

广西国有黄冕林场位于广西桂北地区，黄冕林场森林保护规划坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针和可持续控灾战略，认真做好林木保护、野生动物保护、森林防火、林权林地管理保护以及森林有害生物防治等几个方面的工作。但在新形势下黄冕林场森林资源林政管理中还存在一些问题，若想要推进黄冕林场林业可持续发展，必须要积极探寻可行的森林资源林政管理工作策略。

1 森林资源林政管理工作中存在的问题

1.1 意识不足，管理方式单一

黄冕林场资源丰富，但黄冕林场森林发展体系受到社会经济体制的影响而不够完善，当前黄冕林场森林资源林政管理工作中所存在的一个重要问题就是，管理意识不到位，黄冕林场森林资源管理方式相对单一，这就势必会影响森林资源林政管理工作的整体效果。现如今社会不断发展，黄冕林场森林资源林政管理工作也面临着新的挑战，森林资源分布不合理、分布不均衡，林政管理方式单一化，森林生态效益与社会经济效益之间的联系并未受到高度重视，在实际森林资源林政管理工作中普遍存在重经济效益、轻管理保护的情况，导致森林资源林政管理的效果并不理想[1-3]。当前政府土地开发建设中森林资源被利用，这就减少了森林资源面积与覆盖率。不仅如此，森林资源分布的均匀性不足，林政管理水平不高，这就降低了森林资源质量，经济管理机制建设缺乏可靠保障，森林资源林政管理工作的开展也必然会受到影响。

1.2 保护措施不到位，制度执行不到位

在森林资源林政管理工作中，必须要充分发挥林政部门的积极作用，对森林资源进行有效控制，保证管理目标及方案的对应性与合理性。但就现实情况来看，当前林业部门实际工作中存在问题，有制度来落实，林政管理目标不明确，计划缺失，相关保护措施不到位，此种情况下不利于森林资源林政管理工作质量的提升。其他部门认为林业资源开发才能够促进经济发展，此种情况下就会对森林资源保护工作产生制约。森林资源林政管理工作在短时间内无法构建系统且完善的管理体系，这就导致森林资源保护无法满足管理要求。尤其是在回收被侵占林地工作中，后续难以通过常规方法推进，干部职工也出现畏难情绪，森林资源林政管理工作的效率也会受到影响。

1.3 保护与利用缺乏明确界限，不能协调统一

森林资源林政管理工作中，并未就资源保护与利用做出详细规定，林业资源的发展极易受到森林过度开发的影响。林业部门工作中，森林资源林政管理内容不够明确，保护与利用的界限不够清晰，森林资源能够对生态平衡进行维护，但会受到制度等因素的影响，生产生活中也会利用森林资源，此类问题若得不到有效解决，势必会对林业的长期发展形成制约。

1.4 管护力量薄弱，人员水平参差不齐

在森林资源林政管理工作中，部分人员缺乏应有的保护意识，在林地转换方面过于重视经济价值，而在一定程度上忽视森林资源保护与管理，对于中央关于生态文明建设与生态环境保护的决策部署的贯彻落实不到位，这就必然会影响森林资源林政管理工作质量[4-5]。

2 新形势下森林资源林政管理工作的有效策略

2.1 完善相关法律法规，加大执法力度

基于社会发展需求出发，为切实提升新形势下森林资源林政管理工作质量，必须要重视相关法律法规的完善，加大执法力度，这就能够强化林政管理工作的制度保障。现如今社会快速发展，对于林业资源的需求量得以增强，林业生态建设在范围上也得以扩大，随之出现了一些问题，并且存在空白内容，尚未制订详细的处罚规定，原有的惩罚措施也无法发挥惩戒的作用[6-7]。部分执法人员的执法力度不足，也会影响森林资源林政管理工作效果。针对此种情况，必须要积极完善森林资源林政管理工作相关法律法规，执法人员加大执法力度，将法律法规细化落实，确保各项合法权益得到维护，不给不法分子可乘之机。

2.2 以林木为核心，建立健全管理机制

在林木保护方面，黄冕林场建立了林木保护自下而上的林木保护管理制度，先由分场对森林加大巡护力度，对盗伐木材易发多发地段实行重点监控。发现情况及时采取措施制止损失，并及时向上级汇报，如分场未能及时发现并采取有效措施而造成损失的，情节严重的视责任大小另行给予经济和行政处罚。各分场发生破坏林木资源案件的，黄冕林场执法部门会及时到现场调查，需要依法立案侦查的，要落实办案责任干警，及时立案，开展案件侦破工作。黄冕林场坚决执行凭证采伐制度，严禁无证采伐、超限额采伐或异地采伐。从伐区生产开始直至伐区清山结束，均落实场内人员24 h守护。黄冕林场对木材运输实行规范化管理，运输木材，必须申办木材运输证，木材运输车辆须到木材检查站停车接受检查登记。黄冕林场严格执行国家、自治区关于林地管理的法律法规的精神和要求，并结合自身实际情况制订出林地管理保护制度，建立护林员—分场—总场的管理林地模式。首先由护林员对有可能被侵占、蚕食的林地加强巡逻检查，如果发现林地被破坏或被侵占的现象，及时阻止和报告。林政资源管理科在接到分场报案后及时建立案件档案，并在3个工作日内到实地了解案情，确定案件性质，属于林地争议案件的，由林政资源管理科负责调处，属于侵占林地的，各个相关部门要及时采取措施收回林地，对于不能收回的林地，须将案件移交给派出所依法查处。

2.3 与相关部门积极沟通，加大林政监管力度

森林资源林政管理工作的开展，需要加强与当地政府以及林业局开展积极沟通，在项目用地问题以及纠纷林地案件处理方面，争取获得政府的支持。干部职工应当勇于担当，针对被占林地，采取多种方式进行收回，在林业局下发的国有林地被占收回任务中，加大工作力度，争取完成任务。与此同时，要加强森林资源保护，避免出现新侵占林地的情况。实际工作中可建立森林资源管理信息系统，在国家政策下有针对性地实施管理，掌握森林资源现状。

在森林资源林政管理工作中，森林资源质量的提升必须要重视林政监管力度的加大，以达到良好的监管效果。在这一方面，要保证林木采伐的科学化，在这一方面加强管理，确保森林资源利用率能够得到明显提升，这对于森林资源的持续健康发展有着重要的意义。对于林木采伐的数量必须进行全面监督和有效控制，坚决不允许出现超额采伐的情况，这对于森林资源林政管理工作质量的提升至关重要。在森林资源林政管理过程中，需要对项目建设进行严格检查，坚决不允许出现违法违规现象。要全面把握国家建设项目实际用地情况，定期检查在建项目，现场拍摄照片进行存档，便于后期查阅。

2.4 培养专业管理人才，提升森林资源管理水平

黄冕林场领导班子对行政执法工作高度重视，为了有效推进行政执法工作，成立了行政执法工作领导小组，并配备1名专职法制工作人员，负责黄冕林场法律事务工作，协调履行行政执法职能部门的各项工作。行政执法工作领导小组定期召开会议，研究、部署行政执法工作，从转变行政职能、提高行政决策水平，提高制度建设的质量、规范行政执法行为，加强行政监督、提高依法行政能力等方面落实行政执法工作。黄冕林场现有行政执法人员52名，全部经过培训上岗、凭证执法，行政执法人员通过亮证执法，使当事人了解执法人员身份，且每宗案件必须有2名以上执法人员共同执法。派出所、林政资源管理科和木材检查站将执法人员的照片、执法证号、执法范围、执法依据，执法程序、工作纪律、行为规范、服务承诺、监督电话等内容公示在黄冕林场信息网和各部门的办公场所内，自觉接受社会监督。强化行政执法信息化建设，将所有林业行政执法人员信息录入国家林业和草原局执法人员资格查询系统，便于社会群众对林业行政和执法人员执法工作进行监督，提高执法效率和规范化水平。

3 小结

森林资源在黄冕林场林业产业发展过程中占据着重要地位，发挥着主导作用，针对当前黄冕林场森林资源林政管理工作中存在的问题，在客观分析的基础上，为确保黄冕林场森林资源林政管理工作质量与效率得到明显提升，需要重视相关法律法规的完善，加大执法力度与林政监管力度，对林政管理工作机制进行建立和完善，并通过专业管理人才培养来全面提升森林资源管理水平，促进林业的积极健康发展。

[1]张超.新形势下森林资源林政管理工作的几点思考[J].种子科技,2019,37(13):161-162.

[2]张天舟.新形势下林业森林资源行政管理工作探讨[J].农家科技:下旬刊,2017,33(2):274.

[3]田文.新形势下林业森林资源林政管理工作的思考[J].魅力中国,2016,12(34):261.

[4]许志林,郝志平.新形势下林业森林资源林政管理工作的几点思考[J].农业与技术,2017,37(8):210.

[5]谢成东.关于林业森林资源林政管理的探讨[J].北京农业,2012,32(15):172-173.

[6]沈万彬.对林业森林资源林政管理的探讨要素探索[J].农家致富顾问,2018,34(18):97.

[7]田茂兰.关于林业森林资源林政管理的几点看法[J].大科技,2014,18(7):262-263.

F326.2

A

2095-1205(2020)05-31-02

10.3969/j.issn.2095-1205.2020.05.15