技术性贸易壁垒对中国电子行业出口的影响研究

（渭南师范学院 经济管理学院，陕西渭南 714000）

进入21世纪以来，中国对外贸易遭遇的技术性贸易壁垒问题日益凸显。由于中国合格评定标准体系、产品技术法律法规体系尚不完善，以及生产技术水平与发达国家相比还有较大差距，中国出口贸易一直受到技术性贸易壁垒的严重影响。中国是电子产品出口大国，电子产品出口是拉动对外贸易出口的第一大产业，在对外贸易中占有重要地位。中国加入世贸组织后，成员国相应降低关税，这应该有利于中国电子行业出口，但实际情况是新问题不断涌现。随着世界各国都将电子产品出口作为对外贸易的重点，技术性贸易壁垒成为其维护本国或地区利益的重要手段，严重冲击着中国电子行业出口贸易。

一、技术性贸易壁垒的特点和表现形式

（一）技术性贸易壁垒的特点

技术性贸易壁垒具有隐蔽性。相比传统的关税壁垒形式，技术性贸易壁垒巧妙规避了不合理问题。相关技术标准的复杂程度给出口国尤其是科技水平相对落后的发展中国家带来了非常大的困扰。发达国家通过高新技术设置贸易壁垒，其目的是保护国内市场、阻止外国商品进入。

技术性贸易壁垒具有广泛性。技术性贸易壁垒基本覆盖了进口国的所有产品。加工程度越深，技术水平越高，受到的影响越大。[1]从产品设计到生产加工再到物流包装等，都有可能设置技术性贸易壁垒，并且涉及各个行业。一个国家对一些商品开始实施技术性贸易壁垒，就会迅速蔓延到世界各地。

技术性贸易壁垒具有双重性。技术性贸易壁垒的本质是保护生态环境，保护人身安全，必须合理合法使用。如禁止危险废弃物越境转移，禁止或者限制濒危动植物买卖等。[2]技术性贸易壁垒的实体内容是技术法律法规、技术性措施等，具有保护性、合法性。但不正当的贸易限制带有歧视色彩，超出了社会公共的目标，纯粹是为了保护民族工商业以及本国市场，这会破坏国际贸易正常秩序。

技术性贸易壁垒具有歧视性。发达国家凭借较高的经济技术水平，频繁使用技术性贸易壁垒。虽然世贸组织规定不应采用技术性贸易措施阻碍正常的国际贸易，但实际上发展中国家的贸易利益总是得不到保护，基于技术水平的不对等，往往沦为技术性贸易壁垒的牺牲品。

技术性贸易壁垒具有争议性。技术性贸易壁垒涉及领域广泛，形式上具有合法性，但实施中具有隐蔽性，发展中国家的出口企业往往很难应对。[3]此外，各国实施技术性贸易壁垒具有不确定性，且各国评定标准不同，很难取得共识，非常容易引起贸易纠纷。

（二）技术性贸易壁垒的表现形式

技术性贸易壁垒的表现形式包括技术标准、技术法规、动植物卫生检疫措施、合格评定程序、信息技术壁垒等。技术标准是指供通用或重复使用的、非强制执行且经公认机构批准的相关工艺、生产方法等，也包括标志、包装、符号、术语等方面的要求。技术标准有企业技术标准、行业技术标准、国家技术标准。[4]技术法规是指强制实施的技术文件，包括国家颁发的法律法规、条令条例以及行业协会提出的相关要求、技术准则等。技术法规具有强制性，是比技术标准更加难以逾越的壁垒。合格评定程序包括抽样、检测和检验程序，符合性的评价、验证和保证程序，注册、认可和批准程序以及它们的组合。有的国家故意延长检验或合格评定时间，增加交易成本，导致贸易损失。一些国家利用合格评定程序，限制他国商品进口。对于食品和药品来说，动植物卫生检疫措施的影响最大，如农药兽药残留量检测、食品添加剂检测等。信息技术壁垒是指在当今世界各国信息技术发展极不平衡、极不对称的背景之下，发达国家利用其占据信息资源的优势和信息技术垄断地位，对发展中国家在国家安全、经济贸易、科技领域、社会文化等方面进行制约，最终达到保障其国家安全、保持科技领先和促进经济发展等目的。信息技术的发展与技术性贸易壁垒的发展密切相关，[5]发展中国家信息技术水平相对落后，出口贸易不可避免受到影响。

二、技术性贸易壁垒对中国电子行业出口的影响

（一）中国电子行业出口现状

自20世纪90年代起，中国电子产业迅速发展，电子产品出口不断增长。1998年～2011年中国电子产品出口平均增速达到30%。2006年中国成为全球第一大电子产品制造国，之后中国电子产品出口保持稳定增长。受2008年国际金融危机影响，2009年中国电子产品出口增速下降12%。2015年～2018年中国电子元件贸易顺差分别为262亿美元、252亿美元、288亿美元和301亿美元。2017年传统劳动密集型产品、机电产品依然是中国对外贸易出口的主力，其中机电产品又占据了大部分。

（二）中国电子行业面临技术性贸易壁垒的原因

1.外部因素

从外部因素来看：长期以来，中国以低廉的劳动力成本优势吸引了全球制造业进入，发达国家踊跃到中国投资建厂，一方面有效促进中国经济的发展，另一方面也使得“中国制造”迅速在全球市场占据了重要地位。[6]但与此同时，发达国家认为中国电子产品价格过于低廉，对其国内电子产业发展造成了冲击，进而实施了贸易保护措施。尤其是在2008年国际金融危机爆发后，发达国家贸易保护主义日渐盛行，频繁使用技术性贸易壁垒，严重阻碍了中国电子产品出口。

发达国家凭借科技水平领先优势，不断提高电子产品进口标准。发达国家打着保护知识产权和绿色环保的旗号，对发展中国家实行技术性贸易壁垒。[7]随着技术标准不断提高，中国电子产品出口面临的困境越来越大。通过将知识产权、技术标准相结合，极大程度压缩了中国电子企业出口产品的利润空间，增加了中国电子产品的生产成本，严重削弱了中国电子产品的国际竞争力。

2.内部因素

从内部因素看：中国电子产品科技含量较低，相关企业科技研发投入严重不足，与发达国家相比，中国电子产品的科技水平仍然存在较大差距。[8]此外，中国电子企业缺乏创新意识，一味强调价格低廉的优势。在传统粗放型经济发展理念影响下，中国电子企业只重视生产规模，忽略了科技研发和产品质量的重要性。企业技术研发投入意愿不强，人才培养意识薄弱，致使其创新能力不足。

电子企业对目标市场国家技术标准及相关法律法规、政策制度研究不透彻，参与国际行业技术标准制定的积极性不高。[9]电子企业在面对技术性贸易壁垒时运用法律武器保护自身合法权益的法律意识不强，应诉能力低下，致使企业利益受损较大。

（三）中国电子行业面临技术性贸易壁垒的影响

1.消极影响

技术性贸易壁垒对中国电子产品出口造成的消极影响是显而易见的。通过设置技术性贸易壁垒，中国电子企业生产成本大幅上升，国际市场竞争力逐渐下降，严重影响了电子产品对外贸易正常、有序发展。[10]技术性贸易壁垒对电子行业包括加工制造、设计、生产、回收、报废等各个环节都产生了较大影响，并呈现多种表现形式，如绿色措施、合格评定程序、技术法规等。为维持电子产品在国际市场赢得的市场份额，持续保持较高的出口增量，中国电子出口企业不得不提高生产成本，投入了大量人力、物力和资金，企业利润空间被大幅压缩，原有的电子产品价格优势被严重削弱。此外，发达国家还强制中国企业在出口电子产品时必须在其指定的国外认证机构进行检测，致使电子企业不得不花费更多时间、费用完成产品认定程序，大幅增加了企业运营成本。在经济全球化背景下，国际贸易竞争越来越激烈，传统贸易壁垒关税、保护措施等已经逐渐被技术性贸易壁垒所取代，技术性贸易壁垒成为引发贸易摩擦的主因。技术性贸易壁垒导致贸易损失的主要表现是增加出口成本，而电子行业在这个方面的损失最为严重。[11]

2.积极影响

技术性贸易壁垒在冲击中国电子行业发展的同时，也引起电子行业的反思，迫使电子行业努力提升整体水平。主要是重视自主研发和生产，重视创新，使中国电子产品更加符合全球经济发展趋势。电子企业要高度重视对电子产品的健康安全需求，树立人文关怀意识，积极学习先进的技术标准，与国际接轨，与世界看齐，不断提升中国电子产品质量，努力增强竞争理念，提升法律意识。[12]加强电子行业人才培养，提高企业应诉能力。主要是加强法律人才、国际贸易人才培养，增强企业运用法律武器维护自身合法权益的能力。加大技术研发投入力度，重视提高产品质量和售后服务。

三、中国电子行业应对技术性贸易壁垒的对策建议

（一）发挥政府的导向作用

政府相关部门要充分发挥导向作用，制定出符合中国国情同时又与世界接轨的技术标准。通过对发达国家相关技术标准的深入研究与分析，逐渐缩小中国技术标准与国际技术标准的差距。[13]不断完善中国技术标准体系，为行业提供指引；严厉打击假冒伪劣产品，提升中国产品的国际形象。

建立预警机制，为电子企业出口提供参考。组织专家学者有针对性地研讨技术性贸易壁垒问题，构建专门的信息管理系统，及时分析相关信息，为电子企业提供咨询服务。建立技术性贸易壁垒专题网站，为企业提供学习和信息交流平台，帮助电子企业掌握最新动态，及时规避技术性贸易壁垒。

（二）发挥企业的主体作用

电子企业要不断革新技术，提高创新能力，真正掌握核心技术，提升中国电子产品科技含量。企业要注重自身资本积累，确保资金供应。[14]加强电子产业高新技术引进，借鉴学习和消化相关先进技术，开发出有中国特色的电子技术产品。积极拓展国际信息获取渠道，努力掌握国际技术标准，包括电子产品合格评定程序及符合性认证制度，促进技术改革创新。完善人才激励机制及人才培训培养机制，为企业持续健康发展奠定人力资源基础。

充分利用中国电子产品生产制造优势，积极拓展新的市场。一方面，电子企业要积极主动研究技术性贸易壁垒新动向，不断优化电子产品结构，创新电子产品，提升中国电子产品生产制造优势。另一方面，电子企业要在巩固传统发达国家市场的同时，积极开发中东、非洲、拉美等新兴国家市场。利用中国电子产品技术优势，通过在当地办厂等方式，实行跨国经营，合理规避发达国家高技术性贸易壁垒，实现出口市场多元化。

（三）发挥行业协会的协助作用

行业协会要发挥专家资源优势，构建包括咨询、法律、研发、管理等方面的专业人才机构，为企业提供全方位服务。引导企业树立正确的生产和管理理念，完善质量保证体系，促进企业科技创新。行业协会要加强与国际同行的交流与合作，积极参与国际性会展活动，借鉴发达国家先进管理经验，促进国内电子企业提升产品国际竞争力。[15]行业协会要积极开展发布会、技术专题研讨会等，加强国内行业组织沟通，帮助企业做好双反调查应诉。行业协会要充分发挥政府与企业之间的桥梁纽带作用，帮助企业解决实际困难。同时加强行业管理，掌握行业国际国内动态变化，了解企业诉求，维护企业利益，监督企业遵守“行规行约”，努力营造良好的市场竞争环境。

技术性贸易壁垒对中国电子行业的冲击已然成为事实，但中国电子行业崛起势不可挡。必须勇敢面对挑战，抓住发展机遇，通过加强人才培养、加大企业科技研发投入、增强企业创新意识、建立健全预警机制等措施，促进中国电子行业持续健康发展。