地方政府融资平台公司财务管理的现状及对策建议

文| 李 明

在我国特色社会主义经济背景下，利用地方政府融资平台筹集资金已成为缓解政府资金问题的重要渠道之一。伴随我国经济腾飞，地方政府融资平台数量和规模均呈现快速增长，然而由于迈步较快，其内部财务治理结构已不能满足管理需要，地方政府融资平台隐含债务风险等一系列问题受到政府、学界和社会的广泛关注，特别是在目前的国民经济体制改革日渐深化的背景下，中央提出了防范化解重大风险的相关举措，地方政府融资平台的财务管理体系构建和完善已经成为大势所趋。

地方政府融资平台财务管理出现的问题

（1）融资平台市场定位不明确。由于融资平台存在的特殊原因，导致其市场定位不明确。部分融资公司既不属于企业形式，也不属于事业形式。在这种情况下，融资平台没有一个具体的模式来制定公司管理制度，地方行政部门也没办法使用相应的职权进行监管。使得融资平台的经营模式得不到标准规范，无法更好的辅助地方政府继续发展，增加了地方政府的企业治理难题。（2）地方政府融资平台存在债务风险隐患。2015年以来，随着财预[2017]50号、87号文等相继出台，对地方政府性债务的管理和防范债务风险的要求更加严格，对化解地方政府存量债务起到了一定的作用。然而因为部分地方政府的冲动投资以及制度的松散造成了一些地区的债务规模仍然很大，且呈现加剧态势，地方债务的增长速度已经大于地方财政收入增长的速度。前几年地方投资模块加大，为了完成基础设施的建设，平台公司在政府的支持下获得了银行的贷款，同时也积累了很多的银行债务。地方政府财力有限的情况下，平台只能从银行借贷，偿还债务，这种滚雪球般的循环导致了过度的负债。以云南省某地方城建投资集团为例，2016年、2017年和2018年三年的还贷分别为28亿、39亿和53亿，呈现逐年上升的趋势。如果平台公司无法筹集到新的贷款，那么就可能会导致无法及时偿还积累的债务，进而导致地方财政的债务风险。（3）会计内部控制不足。会计内部控制不足一直以来都是地方政府财务管理中面临的主要问题，融资租赁平台虽然以企业形式存在，但是，其企业制度和会计管理制度却不够完善，平台内部管理与控制工作缺乏可靠保障，容易发生运营风险。并且平台的经营与管理和政府之间存在定位不清、权责不明的问题，严重阻碍了融资租赁平台内部管理体系的建设与完善，极易引发内部控制与管理问题。

地方政府融资平台下的企业财务风险的防控措施

（1）不断优化企业的扶持政策。不断优化企业的扶持政策，企业发展中存在的融资风险，不仅影响企业的长远发展且对国家金融稳定性造成不同程度的影响，因此地方政府需不断调整政策，完善融资机制，适当放宽政府的财务补贴政策，做好企业发展的支持与扶持工作。对现阶段我国的政府融资平台进行分析不难看出，政府对企业财务风险进行的针对性防控措施还比较欠缺，因此还需要提升针对性防控措施的质量及形式，促进融资行为向规范化、多元化发展。（2）强化财务管理监督力度。其一，关于企业的财务部分。地方政府融资平台的形式是公司的形式存在并且注册的。而从地方政府融资平台的角度看，其本质可以理解为是企业。所以地方政府按照公司的名义融资。其二，行政事业单位会计部分。一般情况下，地方政府融资平台适合行政事业管理机构并存的，这些都是政府直接管辖的行政事业单位。大部分都是政府人员身兼数职，对于其出现的费用就必须要用行政事业单位来进行会计核算工作。（3）加强会计内部控制。地方政府融资平台内部控制体系是识别、评估以及控制风险的有效手段，融资平台作为企业应建立完善的内部管理与控制体系，为平台的健康有序发展提供保证。同时，加强企业内部会计管理与控制的策略也有利于梳理企业管理流程、有效防范财务风险，为管理者科学、合理的决策行为提供必要准备。实践工作中，相关人员应参考成熟企业的管理规范，对现有的管理与控制模式进行升级与改造，使其满足企业生产与经营发展的需要。此外，为进一步加强企业的内部管理与控制，需要管理人员对融资制度、会计制度以及企业内部管理制度进行完善，注重融入新时期财务风险的相关规定，以此加强地方政府融资平台的内部水平。同时，建立健全企业内部管理与控制制度，可为政府的投资管理行为提供有效参考，具体经济活动中，政府通过平台进行融资，并将资金投入到项目建设中，而完善的制度体系可对相关流程进行有效监督与保护，促进资金应用的安全性。

结束语

建立地方政府融资平台，不仅有效推动了地方经济的发展，解决资源配置中的企业发展支持问题，同时也为地方公益事业服务设施建设及基础设施建设提供资金支持，制定更长远的投资目标。为地方政府与市场经济之间建立了一座沟通桥梁，注重对其财务风险进行分析，并施以有效防控措施，帮助经济市场扩大融资主体，不仅激活了融资市场交易，更进一步扩大融资市场交易。