EPC总承包项目风险分析与管理控制

2020-03-04

今天 2020年12期

（中国启源工程设计研究院有限公司陕西西安 710018）

引言

我国经济建设最近几年发展非常迅速，带动我国快速进入现代化科学技术发展阶段。总承包企业要对工程建设中的各项因素都应当进行协调和配置，进而做到资源的最大化利用，并且能够实现工程建设的最佳性价比，帮助企业获得更为深厚的经济效益。

1.EPC总承包项目风险分析

1.1 风险产生过程。在EPC合同模式下业主主要承担因不可抗力所造成的意外风险及社会政治风险。在分析工程总承包合同范本时，依据国家机构编制内容及现行条例为主，通过风险分摊规划表明在设定内容时充分考虑业主权益，将大部分风险分担给承包商，扩大其承担风险范围。除需要承担不可抗力风险外还须承担在其之外的基本风险，极大程度减少补偿机会。但也因EPC合同条款的不均衡性使得投标报价风险计费中承包商需要承担大部分费用，只有强化风险管理意识，以有效手段对风险进行识别才能在具体需求中依据实际情况进行风险承担与后续索赔。

1.2 投标风险。原来施工总承包模式下，招标单位提供了详细的施工图纸和工程量清单，投标人按招标人提供的工程量清单报价，招标人对工程量清单准确性负责，因此边界条件是明确的。而在EPC总承包项目，建设单位仅仅是提出了功能要求、技术标准和大概的范围，但施工图纸和工程量清单无法确定。因此EPC投标时工程量无法准确确定，投标人无法对人工费、设备、材料价格等费用的上涨很难做出合理的估算，同时施工过程中可能会发生工程变更及出现各种不可预见的不确定因素的影响，因此承包人无法对EPC项目做出精准报价。

1.3 风险识别。总承包商需要在合同规定中明确全部任务，通过约束各个环节以创造更为广阔的利润空间，若未对各项环节进行约束，则会使其后续面临着较大风险。以施工风险为例，EPC合同中明确表明“外部自然力风险及不可抗力困难”所产生的风险需要承包商全部承担，而承包商若不仔细对比则会受其影响，认为自身已获得与相关风险及意外事故的全部资料。但不可抗力所造成的困难不能成为调整合同价格的依据，这也在一定程度上加大承包商依据EPC合同条款承担不可抗力或外部自然力所产生的损失，这无疑加剧承包商的经营风险。

2.EPC总承包项目风险管控方式

2.1 风险回避。在EPC总承包项目中风险回避即是风险发生概率在80%以上，且存在较为严重的后果，但承包商一时之间又无有效举措，只能“避重就轻”进行化解，主动调整目标方案、放弃行动的方式。采取风险回避策略需要充分认识风险形成的原因，准确把握风险出现的可能性及后果。承包商在风险回避措施中放弃现有项目设计方案、技术及资源，重点考虑多重风险，以科学管理措施及技术进行有效回避。

2.2 投标风险的应对建议。在EPC投标前，承包人一定要熟悉招标文件，充分了解建设单位的需求，要尽可能的获得并考虑所有相关资料，做详细的现场勘察，了解工程所在地的地质地基、水温气候、地方政策条件、材料设备供应条件等。承包人也应尽可能与建设单位沟通，了解并确定建设单位的要求，最大程度的还原建设单位的设计想法，降低方案的修改次数，报价时一定要有有经验的设计单位，进行估算和报价。

2.3 完善建设手续，避免执法风险。根据《建筑工程施工许可管理办法》规定，在中华人民共和国境内从事各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰等，建设单位在开工前应当向工程所在地的县级以上地方人民政府住房城乡建设主管部门申请领取施工许可证。新能源项目点多面广，风电项目机位、红线容易发生变更，增加施工许可证件办理难度，建设单位往往重进度、轻手续，导致项目建设程序不合规，被政府主管部门执法。目前，国家正在大力规范建整治设项目的证照手续问题，各项目开工建设过程中需高度重视，根据法律法规，积极沟通政府主管部门，安排专人负责办理施工各类证件，及时解决问题，确保项目建设合规，不影响项目竣工验收。

2.4 认真做好项目的资金管理工作。在当前EPC工程项目实施过程中，经常会存在资金紧张的现象，这对项目正常开展已经构成了比较大的影响，需要不断提高管理手段，认真做好资金使用的监督、控制和考核工作。一、应该尽量对资金进行集中管理，最大程度保证资金的安全性，对资金应该采用银行开户的管理方式。二、应该及时对工程预付款和进度款进行收取，保证资金可以得到正常的流转。业主的工程款是EPC总承包项目资金的主要来源，应该及时对各种款项进行收取，及时提供各种月报资料，尽量和业主保持良好的关系，正确得到业主的理解和支持，避免出现过大的资金压力。在施工工作结束之后，应该及时开展工程的结算工作，及时安排工程索赔，对工程索赔款也应该及时收取。三、充分对银行的信用进行利用，认真做好对资金的管理工作，应该通过使用银行保函，来对银行的信用充分利用，避免出现承包商对资金过度占用情况的发生。