疫情防控常态化条件下做好永久基本农田占用补划工作的实践与思考

靳洪武 郑巍

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

2020年初，突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情肆虐，面对严峻的形式，党和政府本着人民群众根本利益至上、对人民群众高度负责的精神，果断决策、正确领导，疫情防控效果初显，正常的生产生活秩序有序恢复。在疫情防控常态化条件下，如何落实最严格的耕地保护制度守住永久基本农田红线，确保占用补划工作的质量和效率，成为各级自然资源管理部门面临的重要任务。近几个月来，辽宁省不断探索实践，统筹做好疫情防控和永久基本农田占用补划工作。

一、疫情倒逼工作创新

随着新冠肺炎席卷全球，不少国家和地区出现囤积粮食、限制或禁止粮食出口等现象，粮食安全再次印证永久基本农田实行特殊保护的重要性。与此同时，各地按照中央疫情防控和全年目标任务“两手抓、双胜利”要求，“组团”申请重大建设项目开工复工，其中确需占用永久基本农田的，需按照“数量不减、质量不降、布局稳定”要求编制永久基本农田占用补划方案，并组织实地踏勘论证。为统筹疫情防控建设项目用地保障和永久基本农田保护工作，根据自然资源部有关工作部署，辽宁省主动调整工作程序、转换工作方式、创新工作方法，借助全省永久基本农田监测监管平台，创新了原有踏勘论证工作方式，采取“网络送审+影像比对+实地举证”的方式及时高效地完成了重大建设项目占用永久基本农田补划审查论证工作。

二、主要做法及成效

通过采取“网络送审+影像比对+实地举证”的方式，在不到两个月的时间里组织完成了辽河干流防洪提升等20个重大建设项目占用永久基本农田补划方案审查论证，涉及6个市20多个县区，审查论证占用永久基本农田390公顷，补划永久基本农田394公顷。与原有踏勘论证方式相比论证效率和质量显著提升，其中论证时间由2天/个压缩至1天/个，召开会议频率由原来最多1个/天增加至5个/天，已组卷报批项目全部通过自然资源部一次性审查。

1.压实市级初审职责

为切实履行好永久基本农田占用补划方案的初审职责，提高方案编制质量，进一步明确了市级自然资源管理部门初审职责，一是使用最新的卫星遥感影像和三调初步成果，结合实地踏查对拟补划永久基本农田地块的现状地类、坡度等情况进行核查。二是审核占用补划方案相关材料是否齐全、规范。

2.影像比对取代实地踏勘

利用全省永久基本农田监测监管平台，使用高分1号、2号和6号卫星遥感影像比对拟补划地块现状地类。监测监管平台遥感影像更新周期为1-3月，基本实现实时反映现状地类变化情况。专家对占用补划永久基本农田套合遥感影像比对分析后，开展占用补划永久基本农田审查论证，对存在疑似问题图斑的需由县级自然资源管理部门组织实地举证说明。

3.网络送审取代会议论证

除涉密项目外，通过互联网将重大建设项目占用永久基本农田补划方案送审，专家根据审查要点开展审查论证，以书面解释说明或修改完善方式取代方案编制汇报答疑环节，与以往会议论证相比，论证方式更加灵活，论证时间更加充裕，论证效果更加充分细致。

4.专家库实现建管分离

将现有省厅建库、省厅抽取的管理方式调整为厅属事业单位建库，省厅根据工作需要抽取专家的管理方式，实现“建管分离”。根据自然资源部永久基本农田占用补划踏勘论证有关要求，结合重大建设项目类型建设涵盖土地、交通、能源、水利等领域的专家库，编制了永久基本农田占用补划审查论证要点，并进一步明确了专家审查论证和修改复核职责，对存在责任心不强、审查质量不高等问题的专家将终止审查论证资格。

三、思考及建议

疫情是大考，也是一次难得的工作创新良机。在疫情防控期间创新的“网络送审+影像比对+实地举证”工作方式基础上，还要进一步完善操作模式，使之成为今后永久基本农田占用补划管理行之有效的硬措施、好方法，牢牢守住永久基本农田红线。

1.建设网络申报系统

为进一步提升永久基本农田占用补划审查论证效率，借助省厅金土工程审批系统建设永久基本农田占用补划方案网络申报审查系统，实现县、市、省三级网络申报、查询和统计，占用补划永久基本农田数量、质量、布局在线审查，以及与建设项目用地预审和用地审查比对复核等功能。

2.完善“网络+举证”模式

通过进一步完善我省永久基本农田监测监管平台使用功能，使用监测监管平台辅助专家开展影像比对和实地勘察、复核、记录永久基本农田占用补划情况。根据2017年原国土资源部永久基本农田划定“县级逐地块核实、 市级抽查50%、省级抽查15%”的要求，可以采取“影像比对+实地抽查（15%）+网络送审”的方式开展永久基本农田占用补划实地踏勘论证。

3.建立监督问责机制

为保证永久基本农田补划图、数、地一致，提升补划工作质量，在压实现有市级初审职责的基础上，将永久基本农田补划市级验收工作中现场验收环节提前，与永久基本农田占用补划方案初审一并开展，并按照“县级100%+市级50%+省级15%”职责对永久基本农田补划地块进行实地踏勘。对实地踏勘存在工作不实、弄虚作假、敷衍了事的市级自然资源管理部门，一经查实，在年度耕地保护目标考核实行一票否决优秀资格，并限期整改。