高校招标采购工作中存在的问题及对策阐述

■邓明辉

（长沙民政职业技术学院）

在教育事业的快速发展当中，高校建设数量与规模也在不断扩增，对于教学仪器设备和物资的需求量明显增多，因此必须加强对招标采购的重视，为高校的正常运转提供保障。专职模式、分散模式和监管模式，是当前招标采购的常用模式，通常会设置相应的采购组、招投标管理中心和采购中心等，为工作实施提供指导。为了能够满足高校招标采购工作的实际要求，必须提高高校的内部管理工作水平，防止在此过程中出现资源浪费的现象，以促进高校的可持续发展，提升其综合竞争实力。然而，受到工作经验、工作方法等因素的影响，当前高校招标采购工作仍旧存在诸多问题，不利于资金的高效化与透明化使用。因此，应该从高校发展现状出发，制定针对性招标采购管理工作计划。

1 高校招标采购工作中存在的问题

1.1 管理制度不健全

高校在招标采购工作当中由于缺乏完善的管理制度，或者制度的可操作性不足，无法实现对招标采购各项工作的有效约束，制度体系如同虚设。统一量化标准的缺失，也使得制度的推行遇到阻碍，不利于形成科学化与规范化指导[1]。同时，未能建立专门的招标采购管理机构，在归口单位上也缺乏统一性。管理职能的混乱性，使得后勤服务部门、招标采购管理办公室和基建管理部门等未能形成强大的合力，在多头管理中导致资源浪费和违规操作的问题。

1.2 工作过程规范性不足

高校招标采购工作具有一定的繁杂性，涉及到的内容与环节较多，由于缺乏强有力的管控措施，会导致工作过程的规范性不足，严重影响工作效率与质量的提升。在采购工作中的透明性不足，无法保障各个环节的公开性，也会导致技术指标出现不合理的现象。未能对评审全过程进行规范与控制，导致其专业性缺失，往往存在仅凭经验评审的问题，导致评审意见的参考性不大。分散采购、集中采购和自行采购等，是当前几种常见的采购方式，但是由于未能根据实际情况进行选择，在工作中造成了严重的资源浪费情况。

1.3 招标人员专业性不强，缺乏专业性人才

当前招标采购工作人员的专业知识和技能较为落后，已经不能适应高校未来发展的实际需求，这也会对工作效率与质量产生严重影响。未能加大投入力度用于工作人员的专业培训，因此对招标采购的流程不够熟悉，出现违法违规行为。同时，缺乏对评审专家的有效管理和约束，无法保持评审的独立性，容易受到行政干预。同时，无法通过完善的考核机制对其进行综合考评，在评审中技术专家和经济专家的比例较低。未能建立全过程监督机制，操作不规范行为频发。

2 高校招标采购工作的对策

2.1 加强制度建设

完善的制度体系，是保障招标采购工作可以顺利实施的关键，能够使各个环节有章可循、有法可依，增强工作规范性和秩序性，避免混乱问题的产生。在制度建设当中，除了应该以国家相关法律法规为依据外，包括了《中华人民共和国政府采购法实施条例》《中华人民共和国招标投标法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等，还应该结合高校的实际发展情况，保障招标采购管理办法的可行性，并对相关规定进行细化处理，实现对每一个工作环节的指导。建立完善的招标采购制度体系，保障在工作中能够以制度管人、按制度行事。加强对制度落实的情况的严格监督，防止在执行中出现暗箱操作的弊端，降低人为因素对招标采购工作的影响[2]。

2.2 完善管理机制

应该成立专门的招标采购管理机构，实现对各个工作流程的统一管理与组织协调，防止管理死角由于程序混乱和条块分割而产生。随着高校招生与建设规模的扩大，部门数量与类型也在增多，应该实现各个部门之间的有效协调，为招标采购工作提供可靠的信息依据。明确部门的分工责任，并建立完善的责任机制，防止责任不清和相互推诿引起的采购效率低下和资金浪费等问题。将责任落实到个人，确保在问题出现的第一时间能够找到责任人，防止多头管理问题的发生，保障招标采购程序的规范性，促进资金效益的提升。以“阳光采购”作为基本原则，保障各流程的公正性、公平性和公开性。在采购管理中，应该明确《中华人民共和国招标投标法》的相关要求，采用公开邀请招标的方式完成教学仪器设备的采购工作。

2.3 规范工作过程

严格审查法人资格、市场准入和施工资质条件等，剔除不具备投标资质的投标人。以优先准入制作为基础，确保在同样的条件下能够选择更加可靠的生产厂商，同时营造良好的竞争环境。在当前实际工作当中，政府采购仍旧是一种比较可靠的采购方式。在编制招标文件的过程应该由专业人员负责，防止在工程量（供货）清单中发生严重错误或者失实问题，保障编制流程的严谨性并对其进行复核，在集体审核与集体决定中提升招标文件的规范性和专业性。招标文件的合理编制，可以为项目计价提供依据，提高标底预算的精确性。应该对招标行为进行统一，做好项目的量化分析，在设置标底时采用明标的方式，设置合理的控制价。尤其是在信息化时代当中，应该转变传统招标方式，通过网上电子竞价的形式加快信息的传播，同时降低招标工作成本，严格控制“串标”和“围标”等。在评标方法的制定当中，也应该充分结合高校的发展现状。尤其是在工程项目的建设中，应该明确工程复杂性和工期要求，严格审核施工单位的技术标准等因素，保障评标的针对性和科学性。为了防止在评标中发生违规操作行为，应该加强对评标的保密，并对相关违法违规行为进行追求和查处。

2.4 加强人员培训

招标采购管理工作人员的专业能力，是决定工作实效性的主要因素，因此应该逐步促进其综合素养的提升，在统筹规划与组织协调当中推进工作进程。应该根据当前工作特点与实际需求，制定针对性培训计划，使其在知识体系和技能上都得到更新，构建一支业务素质过硬和作风优良的工作队伍。在队伍建设当中，应该创新工作方式，将组织培训与专家讲座、外出学习等紧密结合在一起，通过理论融合实践的方式提高其工作水平。加强绩效管理工作，明确各岗位的工作职责，细化处理招标采购各项条块，促进工作人员积极性和主动性的提升。对其进行法制观念教育和反腐法制教育，使其能够在工作中严格遵法律法规与学校制度，促进工作人员廉洁意识的提升，树立正确的利益观和权力观，避免在工作队伍当中出现腐败问题。由于招标采购工作具有一定的政策性和技术性特点，因此应该重视对业务技能的培训，学习相关法律法规、招标管理技能等，使工作人员能够做到奉公守法的同时，提升招标采购工作效率。

2.5 评审专家管理

相关专家和业主代表等共同组成评审委员会，应该严格控制成员人数和技术专家、经济专家比例，保障评审的规范性与专业性。为了能够使专家评审保持独立性，在评审活动当中应该确保其以个人名义参加，防止行政部门干预而对评审公正性造成影响。针对相关评审专家的管理工作，应该明确业务知识与法律法规培训内容，定期举办相关专题研讨活动，针对招标和评审中的相关问题提出合理的解决意见。当评审专家中发生违法行为时，不应该采取其评审意见，并对违法所得进行依法没收，同时追求相关责任。为了防止监管死角的存在，还应该对当前监督体系加以完善，同时增进招标采购各个环节的有效衔接。加强档案管理，严格记录投标书、资质、评审结果等各个环节，为招标采购活动的实施提供丰富的参考依据。尤其是在信息化时代当中，更应加强档案管理的信息化建设，以电子档案代替原有的纸质档案，不仅可以提高工作效率，减轻工作人员负担，而且有利于提升数据精确性和真实性。

结 语

管理制度缺失、工作过程不规范、专业人才的缺乏和监督机制不完善等，是当前高校招标采购工作中存在的主要问题，使得资金浪费情况日益严重，给高校带来了巨大损失，不利于其未来发展。在今后工作当中，应该遵循实事求是的基本原则，对工作模式加以创新与改革，通过加强制度建设、完善管理机制、规范工作过程、加强人员培训和评审专家管理等途径，提高招标采购工作效率与质量。