深化国有资产管理改革的实践

2020-03-03王东玲

经济管理文摘 2020年5期

■王东玲

（甘肃省地质矿产勘查开发局第四地质矿产勘查院）

1 引言

当下，相关部门对国有资产的管理存在诸多问题，这就使得国有资产出现了严重的浪费现象。因此，只有对国有资产管理制度进行深化改革，才能进一步促进国家经济的进一步发展。同时，由于我国的经济制度是社会主义市场经济制度，所以，对国有资产的改革要满足市场经济制度的要求，从而才能加快我国经济建设的步伐。

2 国有资产管理存在的问题

2.1 缺乏应有的管理意识

目前，国有资产管理体系中产生问题的主要原因是相关部门人员对国有资产管理体系没有正确的了解和认识。从而这就使得以国有企业为主的，具有经营性的国有资产管理体制落后于先进的经济体系。在对国有资产进行改革过程中，其改革内容包括：股份制的改革、国有资产全产交易改革、经营性质和经营方的改革。然而，在这些改革过程中，相关部门人员没有重视国有资产的真正价值，这就使得国有资产没有发挥其真正价值优势，这就导致了大量资金的流失，从而损害了国家的经济利益。

2.2 国有资产管理体系不科学，权责不明确

对于传统的国有资产管理体制而言，政府部门掌管着经济管理和所有权管理这两种职能。随着改革开放的推行，使得政府部门的职能发生了重大转变，其具体改革内容主要是：政府部门掌管的所有权和经营权被一分为二。但是，结合当下经济的发展来看，仍然存在一些问题。第一，政府部门对企业的管理还存在较强的干预性，这就使得国有资产必须经过政府部门的同意才能得到使用；第二，缺少更加科学合理的管理体系，现阶段，国有资产的管理没有明确的责任制，这就使得国有企业出现内部职责权限混乱的现象；第三，国有企业的管理人员没有对国有资产进行有效的管理和权益上的保护，从而就会产生国有资产严重流失浪费的现象。

2.3 缺乏完善的法制建设

随着改革开放的不断深入以及社会主义市场经济制度的不断建立，这就使得国有资产管理中出现的问题日益暴露。但是，迄今为止，相关部门仍然没有建立起一套完善的法律法规来对国有资产进行保护，这就使得部分人员对国有资产的使用存在很大的随意性，造成了国有资产管理混乱、无序的局面。此外，虽然立法机关和管理部门也制定了一些法律法规来加强国有资产的管理，但是其存在较强的局限性，不同的法律法规之间存在着制约和矛盾，这就使得国有企业的管理部门对国有资产的管理没有确切的依据。

2.4 国有资产收益环节管理薄弱，缺乏有效的监管体系

相关部门对国有资产进行管理的主要目标是，在保护国有资产安全的基础上使其增值。但是，从实际来看，有关部门对国有资产的增值和亏损方面没有进行重视，那么就在很大程度上造成了部分国有企业的亏损，从而使得企业经济效益不佳，这在很多大程度上严重危害了国有资产的部分权益。同时，由于目前还没有一套完善的法律法规来对国有资产进行保护，这就使得大量的国家税款流失海外，对国家的经济发展产生了不利的影响。

2.5 管理决策失误

对于大部分的国有企业而言，其在进行投资规划过程中没有制定科学合理的决策和计划，这就增大了后期企业资产受到危害并缩水的可能性。在情况严重时，国有资产的现有资金已经无法满足项目的资金需求，从而，不仅会使得正在进行的项目被迫终止，还会造成大量资金的流失。此外，部分国有企业的管理者对企业现状和市场环境没有谨慎的考虑，盲目进行投资，这会阻碍国有企业经济的发展。

3 加强国有资产管理和深化体制改革的措施

3.1 建立科学有效的三级国有资产管理体系

国有资产管理体系的科学性主要表现在，有明确的管理主体和职责分布。而根据我国社会主义市场经济体制的要求，国有资产管理体系可以分为宏观管理体系和微观管理体系两个方面。对于宏观管理体系而言，其管理的主体是国家也就是政府，具体来说，就是国务院管理国有资产的所有权，是国有资产的总代表。而国有资产的使用权，主要由财政部门和监督管理委员会来行使。对于微观经营主体方面而言，其管理的主体是拥有这部分国有资产的国有企业。只有将国有资产投入国有企业并进行生产经营，才能在保护国有资产安全的情况下，实现其最大化的价值利益。

3.2 健全国有资产评估管理制度

对国有资产进行管理时，要制定科学合理的资产评估制度。如果没有完善的资产评估管理制度，那么就很难使得国有资产的合法权益得到保护，同时还会产生企业之间的不平等竞争。因此，为了加强国有资产的管理，要建设科学完善的资产评估制度、设立资产评估机构、规划好资产计算评估办法。

3.3 完善国有资产保值和增值制度

对于国有资产而言，其是我国公有制资产的基础，因此，只有建立完善的经营评价和考核体系才能在保护国有资产安全的前提下，使得国有资产得到保值和增值。因此，相关部门人员要从整体上对国有资产的经营状况进行考核和评价，对国有资产的盈利和亏损现象做好调查和记录，同时还要通过有效的措施来解决国有资产亏损的现象。如果在调查中发现部分人员存在违法行为，那么就要按照法律法规来给予严肃的处理。只有定期对国有资产的状况进行清查，才能完善国有企业内部制度体系，从而才不会出现偷税、漏税等现象，进而避免了国有资产资金的流失。

3.4 加快深化国有资产管理体制改革的各项配套改革

对国有资产进行深化体制改革是需要系统步骤的。因此，只有对国有资产中存在的问题进行全方位的处理和改革，才能确保国有资产的发展不受到阻碍。第一，建设更加科学合理的国有经济布局和结构；第二，对国有企业的公司法人和内部结构进行有效管理；第三，改革政府的职能，将负责国有资产所有权职能的部门和政府执行的公共行政职能分隔开；第四，扩展市场，产权转让、资本运营、经理人员的选聘和监督等一系列操作都离不开市场的运作。因此，只有扩大市场，才能完善符合现阶段社会主义市场经济发展的国有资产管理体系。

3.5 加强人才队伍建设，提高业务人员素质

人才队伍的专业技能和综合素质的高低决定着国有资产管理的总体水平。同时，只有通过相关人员和技术人员的改革，国有资产的管理才能达到标准化和智能化。然而，现阶段国有资产管理者的人数较多，分布较广，但是，部分管理者缺乏良好的专业知识，这就无法制定科学合理的国有资产管理体系。因此，相关部门可以采取培训的方式来提高管理人员的专业技能，只有不断创新管理方式，并结合新时代的技术发展，才能使得国有资产管理人员的综合素质水平得到提高，进而才能促进国有资产管理工作的顺利进行。

3.6 提升监管力度

国有企业的发展离不开良好的内部结构控制。建立完善的内部控制体系能够促进国有企业内部人员之间相互合作，在充分发挥其优良工作职能的基础上，使得国有企业内部的工作得到有效监督，因此，对于内部控制部门的风险防控人员而言，其制定的管理制度要合理明确，并具有一定的权威性，只有这样，才能降低国有资产产生风险的可能性。企业管理层要重视内部管理的规范性。首先要监管的是企业法人，要防止企业法人产生独断的行为。其次，也要对国有企业内部的各个部门加强监管力度，强化不同部门之间合作的关联性，并将不同的工作职责落实到个人。最后，管控好国有企业内部的工作人员，以防产生徇私舞弊的现象。

3.7 采取行政干预手段，引入奖惩机制

通过行政手段进行强烈干预能够有效加强企业管理者对国有资产的使用管理意识。同时，还可以制定有效的奖惩制度，对企业内部员工的工作是否符合相关规定来进行考察，并根据考察结果，来给予一定的奖励或惩罚。如果在国有资产使用过程中产生严重的浪费或流失现象，那么，企业管理者要找到国有资产使用的直接负责人，并对其出现的问题是否严重做出判断，以判断结果来对负责人给予经济或行政上的处罚。如果，负责人触犯了法律法规，那么就要通过司法机关介入调查，并追究其刑事责任。