浅析高速公路项目竣工财务决算存在的问题及建议

2020-03-03王程武

经济管理文摘 2020年5期

■王程武

（中交一公局重庆万州高速公路有限公司）

从20世纪80年代至今，我国的高速公路建设飞速发展，取得了可喜的成绩，但是其中也存在着不足的地方。尽管我国的高速公路建设单位在竣工财务决算的过程中不断加强学习，改进自身工作中的不足，获得了许多宝贵的经验，可是由于高速公路建设项目在管理上有其自身特有的属性，这就给竣工项目的财务决算工作带来了不少的难题，也对其提出了更高的要求，现阶段，很多竣工项目的财务决算工作的效率和质量并没有达到预期的要求和目标，解决其存在的实际问题，迫在眉睫。

1 高速公路项目竣工财务决算现存的问题

1.1 项目建设的管理工作不到位，阻碍了竣工财务决算工作的顺利完成

我国的高速公路项目，其在建设和管理的过程中存在的不足有以下三点，一：工程建设的效率低，致使速度较慢，延长了项目竣工的时间，使得建设周期大大超过了预期的计划；二：由于缺乏科学、合理的规划和管理，不在工作计划范围之内的变更项目或增补工程经常出现一边勘测、一边设计、一边施工的现象，产生了比较多的“三边工程”；三：建设项目超过概算的问题仍然没有得到实质性的解决。上诉问题都会对竣工财务决算的工作效率和质量产生很大程度的影响，必须及时得到有效的解决。

1.2 竣工财务决算过程中的组织性和协调性较差，缺乏有力的监督

根据有关规定，高速公路建设项目的竣工财务决算工作应该是全员参与、至上而下的一个过程，可是由于其建设单位大多数都是临时组建的机构，对人员的管理比较松散，致使其流动性相对较大，再加上其管理层或者领导中大部分都是工程技术人员，他们对于竣工财务决算工作缺乏必要的了解和学习，他们觉得这应该是财务人员完成的工作，跟他们自身的工作内容没有直接的联系，应该由财务人员独立自主进行。而且在项目的后期，可能会对人员进行调整，这就致使财务人员在进行项目竣工财务决算工作的时候，可能会和领导者、工程技术等业务部门脱节，缺乏他们的配合和支持，从而拖延了工作完成的时间，甚至出现决算结果与实际的情况不相符合的局面。

1.3 项目竣工财务决算工作不能如期完成，影响移交资产的账面价值

尽管工程建设的建设主管部门和财务部门对于竣工财务决算工作的完成时间、完成的质量提出了详细、具体的要求，可是在具体的实际操作过程中，这些具体的要求却难以落到实处。从大体情况来说：我国的高速公路建设项目在完工、验收之后，就会由专门的经营管理单位对其进行维护和运营，只不过在这个时候的资产是按照暂估的价值入账，这就可能导致和实际的价值产生些许误差。再加上，我国的高速公路建设项目其资产移交使用的时间和项目完成竣工财务决算工作的时间可能存在较长的时间间隔，一般情况下是两年左右，更长的可以达到五、六年之久，更有甚者还要更长的时间。所以在这长达几年的时间间隔里，高速公路建设项目资产的账面价值与其实际的价值长期不符，这种情况之下，假如项目的建设管理单位和资产的经营管理单位缺乏对资产的定期核对和清算，就有可能造成资产流失或者损毁的局面。

缺乏专业的复合型财务人才，大多数情况下，我国的高速公路建设项目的财务人员都是进行临时抽调或者借用的，相比之下，他们拥有更加丰富的专业财务知识，不足之处在于：缺乏在项目建设过程中的预算、决算知识以及相关的设备知识，所以在进行竣工财务决算报告的过程中，就很容易出现疏漏甚至是错误，造成不必要的麻烦和损失。就比如：在核算移交资产的价值时，可能就会把本来应该独立进行计价和核算的资产和其他的资产一起处理，也有可能把本来应该合并加以核算、计价的资产进行不科学、不合理的拆分，从而发生竣工财务决算工作的失误。上述这些情况都是和资产的特有属性不相符合的。

缺乏完善的理论支持和指导，我国的很多高速公路建设项目都是采用的基本建设单位的会计制度，但是因为这一制度出台的时间比较早，有关内容已经脱离了目前的客观实际，已经不符合执行了新企业会计准则的高速公路建设单位办理会计核算工作的实际需要，需要基于实际情况，按照相关的法律法规，加以完善、补充和更新，为我国高速公路项目的建设提供有力的理论支持和指导。

2 改进高速公路建设项目竣工财务决算工作的建议

上级主管部门加强监督和管理，高速公路建设项目的主管单位要充分发挥自身监督、管理的作用，严格遵守《基本建设财务管理规定》中的第三十七条“建设单位应该在项目竣工后三个月之内完成竣工财务决算的编制工作”的规定，督促建设项目的主管单位和相关业务部门，及时、认真地完成项目竣工财务决算工作，以确保财务报表的内容正确、数据准确以及上报及时。建议主管单位在项目建设单位完成其财务决算工作之后，检查和评价其工作完成的实际情况，并且应该把其纳入绩效考核的范畴之中，从而在制度上确保财务决算工作的效率和质量。

建设管理单位加强领导、组织以及协调工作，应该充分发挥建设管理单位的主观能动性，在不断完善自身管理的基础之上，加强对项目竣工财务决算的领导、组织和协调工作，做好部门以及人员的分工，从宏观的视角出发，对财务决算工作进行整体规划和进度安排，把握好时间进度，督促和协调项目的技术人员、管理人员以及财务人员及时进行有效的沟通和交流，加强彼此之间的联系，以避免互相扯皮的情况，从而保证项目竣工财务决算工作的效率和质量。

加强项目建设的总体把控，为财务决算工作打下坚实的基础，在项目的准备阶段以及施工阶段，高速公路的建设管理单位就要重视对于基础资料的搜集和整理工作，不断完善工程造价和工程设计的编制，加强合同管理以及内部业务资料的梳理。项目施工的时候，要严格按照相应的程序，“先报批，后施工”，如果遇到工程变更，要确保手续的完整、真实、可靠。

强化建设项目的财务管理工作，确保成本核算的真实、可靠，高速公路建设项目的管理单位，要不断强化基础性的财务管理工作，保证建设项目成本核算的无误，应该做到以下三点，一：财务人员在其日常工作中要重视对项目资料的搜集和整理，对于比较重要的资料，要按照其性质进行分类、建档保存；第二：财务人员要从经济业务发生的实际情况出发，认真检查和核对工程合同的履行情况，定期核对并清理合同双方可能发生的债权和债务，及时盘点项目的资产；第三：要加强和工程技术人员的沟通和交流，对纳入工程建设成本的预留费用作出科学、合理的预算，以节约工程建设的成本，尽最大的努力缩小实际和预估的差距。

加强同资产经营管理部门的沟通和衔接，在高速公路建设项目进行竣工验收的时候，应该重视和资产经营管理部门的沟通和交流，做好衔接工作，建设单位的财务人员、资产管理人员以及资产的经营管理单位也要加强协作，齐心协力做好项目资产的验收工作，与项目经营管理单位一起编制资产管理明细账本，并且做好记录，尤其是资产的型号、规格、价格以及数量等非常重要的信息，因为这些信息对于后面的维修和保养很有用，也可以防止出现资产决算之后交付资产缺乏管理，资产的账面价值和实际价值不相符合的局面。