探究如何建立和完善乡镇人民政府内部控制制度

2020-03-03吴丽珊

经济管理文摘 2020年5期

关键词：乡镇政府职员进程

■吴丽珊

（福建省龙岩市新罗区西城街道办事处）

引言

乡镇政府内部控制的完善程度决定着地区政府是否为地区大多数人民的需求而努力奋斗。但现阶段，乡镇政府人员对内部控制制度的认知存在误差，重视程度不足，地区政府工作进程中常出现局部混乱，完善内部控制制度是现阶段乡镇政府工作的重点。

1 乡镇人民政府内部控制的意义

乡镇人民政府的内部控制主要指在政府内部建立不同等级、不同职责人员间相互牵制的制度，确保政府人员严格按照规章制度开展工作，保证政府工作的基础效益。

1.1 提升乡镇政府基础职责完成程度

内部控制机制的建立可以有效加强对政府人员工作进程与工作结果的监管，避免了传统绩效评价中可人为操控因素过多带来的负面影响，促使工作人员将更多的精力集中于自身的职责而非投机取巧，有效提升政府部门基础职责的完成成果。

1.2 提升乡镇政府财务信息的准确性

如何将有效的资产合理运用到促进地区发展中是乡镇政府工作的重点，财务信息对资产运用的合理性有重大影响。加强内部控制，一方面可以使财务人员主动的参与到资产使用的进程中，而非单独依据结果进行评判，提升财务信息的实效性；另一方面，使政府内部财务部门不再孤立存在，提升其他人员对财务人员工作的监管力度，确保政府财务信息的准确性[1]。

1.3 促进乡镇地区创新性发展

加强内部监管可以使政府工作更加规范化、高效化，避免政府人员在基础工作上花费大量的时间。同时，内部控制可以有效提升政府资金分配的合理性，避免了大量的不必要开销。乡镇政府可以将更多的人员与资金投入到地区建设上，为地区的创新性发展提供了前提条件。

2 建立与完善乡镇人民政府内部控制的策略

2.1 提升内部控制在政府工作中的地位

现阶段乡镇政府工作中，内部控制地位较低。主要政府领导更倾向于将工作重心放在地区发展。不可否认的是，地区发展为乡镇政府工作的重点，但内部控制的轻视常会导致政策向下落实困难，给予部分人员贪污腐败的空间。

所以，乡镇政府主要领导要加强内部控制工作的重视程度，在日常工作中以身作则，主动接受各级政府工作人员的监管，减少内部控制工作落实进程中的阻力。在部分内部控制缺失较为严重的地区，可要求政府人员定期上交与自身工作相关的监管报告，帮助政府人员建立内部控制的意识与习惯，促进内部控制的全面推进，为内部控制详细制度的建立提供良好的环境基础与员工认知基础。

2.2 改善政府人员对内部控制的认识

在传统概念下，内部控制的主要价值为风险调控，但大多数政府人员认为政府并非盈利单位，不存在风险，导致内部控制工作缺乏重心，开展方向较为迷茫。

完善内部控制制度，首要任务为改变政府人员对政府工作的固有认知。政府虽不追求经济收益，但国家对乡镇政府的拨款往往伴有明确的目的，如常规拨款期望地区稳定、居民幸福；加大拨款期望地区某方面快速发展。这意味着政府资金的支出伴有明确的非主体预期收益。因此，政府在运营进程中承担着预期收益难以满足的风险。这种风险主要体现在三个方面：第一，预算风险，主要指部分乡镇政府在预算进程中仅依据去年支出进行简单的估量，缺乏足够的前瞻性与实效性，使内部资金分配不够合理，需要进行临时资金调转；第二，支出风险，主要指政府内部对于人员工作与资金使用缺乏细致的规划，导致部分项目花费超额而部分项目缺乏充足的资金；第三，核算风险，主要体现在政府内部财务人员日常工作参与程度较低，核算进程存在部分资金核对难度较高，严重地区存在财务人员做假账难以被发现。

与风险相对应，乡镇政府内部控制的主要任务应集中于：第一，加强对辖区的生产、经营等各方面的了解，避免政府规划与实际情况严重脱节，确保政府工作的针对性；第二，加强对政府人员日常工作行为的监管，明确每一笔资金的支出方式与支出原因，杜绝乱用公款现象的出现；第三，强化财务部门与政府内部其它部门的联系，减少由于部门间联系不紧密而导致的工作疏漏。

2.3 明确政府内部各级人员的职责范围

清晰的职责范围是内部控制开展的基础。现阶段乡镇政府中，由于基层人员能力差距过大，同级人员责任界限不明确、上级人员越级处理事务的情况经常发生。不可否认的是，在政府人员能力与数量存在不足时，这种方法可以提升政府办事效率，但从长远来看，此种模式会导致政府内部责任主体不明确，基层管理混乱，影响乡镇政府的规范化发展。

首先，要对政府部门内部的人员与工作进行梳理，制定工作制度明确划分政府人员的职责范围与从属关系，保证政府人员在职责范围内开展工作，为内部控制提供明确的主体与监管内容。

其次，政府主要领导在日常工作中要避免越级处理事务现象的发生，针对突发事件要按照划分的职责范围指导相应的员工进行处理，发挥自身带动作用，保证工作制度的顺利实施。次级领导处理综合性较强的问题时，要避免直接对非从属职员下达通知，应该与同级领导进行沟通，保证工作制度的尊严。

最后，基层员工要严格按照工作制度开展工作，对于自身职责范围之外的工作可以提供基础帮助，但绝不参与任何决定事项，保证职责界限的清晰。对于非直接领导下达的工作要向主管人员请示后执行，确保政府单位管理的规范性。同时，由于政府工作流程化较强，对于能力缺失的员工，可为其提供详细的工作流程指导，保证其能完成职责范围内的基础工作，确保政府部门的正常运行。

2.4 信息技术的运用与奖惩制度的建立

信息技术的运用对内部控制制度的完善有重大意义，政府部门要加速政府工作信息化，为内部控制工作的精确化发展提供保障。如提升资产管理信息化可有效提升资金的监管力度，减少公共资源的胡乱支出；如职员办公信息化可以详细记录每个员工的工作流程，减少内部控制对职员态度的依赖性，加速内部控制落实的进程，促进内部控制细节化发展[2]。

信息技术的应用保证了内部控制制度的基础运行，但内部控制能否高效开展，仍取决于员工的支持程度。管理人员要在员工绩效考核标准中加入其对内部控制的态度与对内部控制作出的贡献，从职员的个人收益入手，提升职员内部控制参与的积极度，鼓励职员在工作中发现已有制度存在的问题并设计解决方案，加速内部控制制度完善的进程。同时，对于作出重大贡献者，管理者可不必拘泥于传统的政府管理模式，应给予相关人员一定的直接经济奖励，鼓励全体职员参与到内部控制的建设当中，促进内部控制取得最佳效果。