新常态下县域经济高质量发展路径

2020-03-03王新立

经济管理文摘 2020年5期

关键词：阿拉善经济发展

■王新立

（阿拉善左旗政务服务中心）

1 县域经济发展现状

1.1 主要成效

一是经济总量快速增长。近五年，全旗地区生产总值平均增速达到9%，地区生产总值从2013年105亿元增加到2018年的137亿元。

二是经济发展质量不断提高。产业结构不断优化，2018年，第一产业增加值同比增长3.9%；第二产业增加值同比增长8.9%；第三产业增加值同比增长7.2%。三次产业结构比提升为4.0:65.9:30.1；第一、二、三产业对生产总值增长的贡献率分别为2.2%、70.3%和27.5%，人均生产总值增长6.3%；一般公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长9%左右；城乡居民收入差距比值为2.1。

三是“生态优先，绿色发展”初见成效。因地制宜布局生态产业，充分发挥阿左旗比较优势，加快培育以沙产业为主导的产业链。建设沙产业健康科技创业园，连续举办中国创新创业大赛沙产业大赛，为打造一流的沙产业创新中心和研发平台夯实基础。建设阿拉善梦想公园，连续举办阿拉善英雄会，打造一流越野e族品牌。建设大漠奇石博物馆，每年举办阿拉善玉.观赏石文化节暨交易博览会等大型文化旅游活动。推行“企业+基地+科研+农牧民合作社”发展模式，人工嫁接苁蓉和锁阳30余万亩，打造“中国肉苁蓉之乡”品牌。

1.2 存在的问题

一是产业聚集度低。主导产业和支柱产业核心竞争力不足，产业转型升级任重道远，招商引资项目落地率不高，难以形成区域经济优势和产业集群。

二是防范化解重大风险任务艰巨。经济下行压力持续加大，新的经济增长点效益不突出，财政税源不足，财政与公共服务、民生保障等刚性支出的矛盾日益突出。

三是营商环境要进一步优化。在培育和优化经济发展的软硬件环境、完善投资服务方面，“洼地效应”不明显。融资难、融资贵等问题依然存在，“放管服”改革成效还没有显现，公共服务能力还需大力提升。

四是引才难，留才难。人才是兴业之本，更是地区核心竞争力，作为西部偏远旗县，在引才方面的优势和潜力不足。教育、经济管理、计算机大数据、农牧业等专业方面的高端人才十分匮乏。本土人才的横向、纵向柔性流动机制还不健全，与“问道有先后，术业有专攻”的科学用人理念有差距。

2 新常态下的机遇和挑战

2.1 区域经济发展战略带来的“发展红利”

随着国家战略规划实施，中蒙俄经济走廊、呼包银渝经济圈、陇海兰新经济带的建设和发展，为阿拉善左旗提供了前所未有的发展机遇。铁路、公路等交通运输网络覆盖面进一步扩大，生物制药、新材料、新技术、清洁能源等战略新兴产业的区域合作空间进一步增大，区域经济发展辐射带动作用明显。

2.2 独特的资源优势为打造新的经济增长点提供了新的动能

旗域内矿产资源种类繁多，资源潜力巨大，依托湖盐、煤炭、芒硝、铁、金等矿产资源，形成了独具特色的盐化工、煤化工和贵金属开采及冶炼的工业体系。近年，矿产资源勘探取得重大突破，探明优质大鳞片晶质石墨矿、油气资源储量巨大，通过招商引资已经与投资企业签署了战略合作协议，预期将会成为县域经济新的增长点。

2.3 生态产业影响力日益扩大

近年来，地方政府在转变传统粗放式经营理念，建设现代农牧业方面工作效果明显。发展有机小麦、道地药材，打造阿拉善白绒山羊、双峰驼优势品牌，启动沙产业基地规划编制工作，沙产业创新创业大赛纳入国赛序列等一系列措施促进了现代农牧业的发展。

文化旅游业蓬勃发展，越野e族.阿拉善英雄会成为全国知名文化旅游品牌。针对阿拉善大漠梦想沙漠汽车航空主题乐园、贺兰山南北寺、敖伦布拉格大峡谷、神根峰等景区进行资本化运营，成功举办阿拉善英雄会、阿拉善玉.观赏石文化节暨交易博览会、乌兰牧骑艺术节等大型文化旅游活动。据统计，2019年接待游客800多万人次，实现旅游收入70.8亿元。

2.4 口岸经济的优势将显现出来

乌力吉口岸作为阿拉善左旗对外开放的重要平台，立足中蒙市场需求，依托蒙古国的煤炭、金属矿产、旅游等资源和我旗及周边地区的花岗岩、固体废物、文化旅游等资源，重点发展清洁能源、金属冶炼、花岗岩板材、粉煤灰砖新兴建筑材料等项目，有机果蔬、肉、绒、粮油及加工品等双项型农牧业、现代物流、跨境旅游等特色服务，将会有力推动开放型经济的跨越式发展。

3 加快县域经济发展的路径

3.1 抓产业促转型，推动经济结构调整

3.1.1 特色农牧业发展

实施节水灌溉技术，提高水资源利用率，扩大有机小麦、谷子、道地药材等种植面积，积极申请有机产品和国家地理标志产品认证。加快阿拉善双峰驼产业基地、中驼生物驼奶深加工、“阿杜”肉羊等项目建设进度。建立农牧业发展基金，培育新型经营主体，提升特色农牧业发展政策支持力度。

3.1.2 工业发展多元化

改造提升传统产业，提高传统产业集中度。以资源深加工和综合利用为主攻方向，延长产业链条，推动煤炭、有色金属等资源高效利用，化解过剩产能，形成产品质量优势。加快淘汰和改造落后生产工艺、技术装备，推动煤电一体化发展，形成产业链成本优势。培育发展新兴产业，依托风积沙、白云岩、石灰石等矿产资源，引进发展建筑用玻璃、新能源产业配套玻璃生产工艺，依托大鳞片石墨资源，发展石墨烯、锂离子电池极材料，利用粉煤灰、煤矸石等固体废弃物，发展粉煤灰烧结砖、矿渣砖等新型建筑材料。充分发挥风光资源富集优势，推进风电和太阳能并网发电规模化发展。

3.1.3 发展现代服务业

依托贺兰山、腾格里沙漠等核心旅游资源，充分挖掘草原、骆驼、历史、文化、宗教等特色文化资源，促进生态、文化、旅游高度融合，推进“苍天般的阿拉善”“阿拉善英雄会”旅游品牌做大做强，以旅游业为龙头发展壮大现代服务业。

3.2 抓招商促投资，发挥项目带动作用

立足我旗资源禀赋和产业基础，围绕特色沙产业、精细化工、有色金属、战略新兴产业和现代服务业，积极引进煤炭分质综合利用、有色金属深加工、新能源、新材料、文化旅游等产业项目。开展产业链招商，以商招商，鼓励旗内骨干企业依托重大项目，引荐引进客商和战略投资者。积极推动区域经济合作项目，与阿拉善高新区建立“飞地经济”共享招商模式，解决旗内工业项目落地无园区的囧况。

3.3 抓改革促开放，提升公共服务能力

抓好重点领域改革工作，把握关键环节，坚决破除高质量发展的体制机制障碍，向改革开放要动力。深化“放管服”改革，持续优化营商环境，提升“互联网+”的公共服务能力。在解决旗内人才匮乏方面，要遵循市场经济规律和人才成长规律，培育提升各类人才的学习能力、实践能力和创新能力，建立充分体现人才价值，与人才贡献相适应的人才薪酬激励机制，健全高层次人才储备机制。积极参与丝绸之路经济带建设，发挥好阿拉善作为丝绸之路重要通道的区位优势和口岸优势，促进与蒙古国、西亚等国的贸易往来，发展进出口商品物流、资源加工等过路经济，提高对外开放服务水平。