公路养护资金管理存在的问题分析及优化措施探讨

文| 张志英

引言

公路作为基础设施建设中至关重要的一部分，其对经济建设、社会发展均具有重要的现实意义。公路本身涉及的地区广泛、服务人口众多，高频率的使用环境下，对公路养护工作提出了更高的要求，而公路养护资金管理作为公路养护的关键内容，公路养护资金管理好坏直接决定着公路养护的质量，同时也在一定程度上关系到我国公路建设事业的发展。市场经济转型的持续深入，公路养护资金管理所面临的市场环境、管理模式均在不断发生变化，如何加强公路养护资金管理就成为社会各界共同关注的焦点。

公路养护资金管理存在的问题

公路养护资金难以满足需求

我国当前针对公路养护资金管理，主要是选择地方切块包干模式，一包五年。然而，面对不断增长的汽车市场，再加上资金购买力下降等方面暴露出来的问题，公路养护资金显然无法满足持续增长的公路养护成本。

公路养护资金存在侵占严重

相较于近年来快速发展的汽车市场来说，国内大部分地区当前公路基础设施并不理想，包括基础差、路面等级低等。上述问题的存在，各级政府为片面追求公路等级建设，侵占公路养护资金成为一种普遍现象。

公路养护资金应用欠缺预见性

被动养护现阶段仍旧是各个地区公路养护的主要方法，这就使得公路养护资金使用欠缺预见性，如病害预测不科学、养护决策不合理、养护缺乏科学规划等，导致公路养护资金使用的效率、质量相对较差，甚至引发公路养护资金浪费现象。

加强公路养护资金管理的措施与建议

基于多元措施拓展资金筹措途径

针对当前公路养护资金难以满足需求的问题，应当高度重视公路本身的公共性质，注重发挥多方力量，基于多元措施拓展公路养护资金筹措途径。其一，综合参考当前公路建设事业，制定针对性的政策，尝试将国债资金应用于公路养护。其二，政府积极制定针对性的政策，引导民间资本参与进来，通过互惠政策的全面实施，能够让民间资本逐渐投入到公益设施、基础设施，保障公路养护资金得到有效补充。其三，研究大型建设项目投入资金反哺公路养护方面的战略，参考之前成功的经验，通过地方政府进行正确的引导，辅助建立对应的反哺机制，引导公路养护资金形成良好的循环体系。

大力推进切块包干基数优化战略

当前公路养护资金所采用的切块包干模式并不适用于每个地区，经济发达的地区会存在较大的结余，而经济落后的地区则会存在较大的缺口。这就需要针对一包五年不变的传统方案进行针对性的优化，综合参考多元化因素，提高切块包干对应基数，包括公路里程的规模、技术等级，制定公路养护管理规划，全面协调对应的资金投入，保障切块包干基数符合地区实际情况。需要注意的是，对于具有社会效益的其他免费公路，相关部门需要引起高度重视，制定针对性的政策，根据其养护需求进行资金的投入，保障养护资金能够满足养护管理需求。

围绕财力水平规划建设项目规模

对于公路养护资金应用欠缺预见性的问题，要求各级政府在开展公路建设项目前，围绕财力水平规划建设项目规则，全面纳入地区财力水平、发展规划、公路建设规划等关键指标，按照要求提出对应的建设项目申请，同时需要全面拓展项目可行性报告的调研内容，纳入配套资金、用地拆迁、工程时间、规模、质量以及安全等指标，并针对相关指标进行细化，进一步保障公路项目的针对性。

与此同时，为进一步避免公路养护资金使用欠缺预见性的现象，各级政府与有关部门需要综合参考上年度项目预算资金，针对公路养护资金进行科学的预测，依照对应比例将资金预拨到各级公路养护机构，最后由市级（县级）政府负责统筹协调，根据公路养护实际使用情况进行动态的调整，切实保障公路养护资金使用的针对性。

结语

总的来说，公路养护资金管理作为我国公路建设事业中至关重要的一部分，其关系到我国公路建设事业的发展，必须要引起高度重视。这就需要我们正视现阶段公路养护资金管理暴露出来的问题，并基于问题制定针对性的优化措施，通过基于多元措施拓展资金筹措途径、大力推进切块包干基数优化战略以及围绕财力水平规划建设项目规模，全面提升公路养护资金管理的效率与质量，为我国公路建设事业的发展奠定扎实的基础。