财政扶贫资金绩效评价问题及其解决对策

2020-03-03董晓东

经济视野 2020年4期

文| 董晓东

目前，我国扶贫政策面临着严峻形势，贫困人口的脱贫速度相对较慢，贫困人口基数比较大，出现了严重的数字脱贫、虚假脱贫问题，我国扶贫开发工作处于不完善发展时期。财政扶贫工作中资金的使用情况与扶贫开发工作的顺利实施息息相关，相关部门需要注重财政扶贫资金绩效评价工作，加大财政扶贫资金审计监督力度，实现财政扶贫资金的充分利用，全面构建小康社会，为现代化社会经济发展提供保障。

绩效评价在财政扶贫资金中的作用

在社会的长期、稳定发展过程中，我国财政扶贫资金支出模式不是以效益作为主要目标的，财政扶贫需要满足各个地区扶贫部门的资金需求，尤其在经济建设筹建过程中，需要大量资金作为支持，这样才能够为社会经济的发展提供支持，而财政扶贫资金绩效评价工作是其中的关键，相关部门无法认识到这一工作的重要性。因此，在现代化财政扶贫工作中，相关部门需要根据财政扶贫资金绩效评价工作，制定完善的制度，并对各个建设项目进行规范管理，还要将项目绩效和预算管理进行融合，建立专项资金使用制度，进一步改善“重分配、轻监督、轻绩效”的现状，提高财政资金的整体使用效果。

财政扶贫资金绩效评价问题

1.缺乏财政扶贫资金绩效评价意识。目前，我国财政扶贫资金绩效评价工作仍处于初级发展阶段，很多规范和理念还未得到普及和完善，且财政管理人员缺乏对绩效评价体系的认识，缺乏财政扶贫资金绩效评价体系的积极性，在长期的发展中导致财政扶贫资金绩效评价工作成为一种形式，直接影响着绩效评价工作的整体效率。

2.解决贫困温饱的项目较少。在现代化社会的发展中，相关部门的资金整合力度有待增强，对各项推进项目建设投入不足，导致实际建设中很多财政扶贫专项资金主要用于水、电、路灯基础设施建设中，很少向与贫困群众温饱问题相关的农田建设、产业开发项目投入资金。从项目资金的使用情况来看，财政扶贫专项资金用于贫困村水、电、路等基础设施项目建设资金所占比例相对较大，用于解决温饱问题的农田基本建设、产业开发项目所占比例很少。

3.缺乏法律制度的保障。现阶段，我国实行的财政扶贫资金绩效评价模式主要是部门文件方式下达到地方政府，但地方政府部门未充分关注这一问题。并且，很多地区的财政扶贫资金绩效评价资料上报不及时、不规范，为工作的顺利实施带来了很大难题，使得地方政府部门面临着很大工作压力。并且，由于地方政府部门缺乏对财政扶贫资金绩效管理工作的重视，不利于绩效评价工作的发展。为了有效地解决这些问题，政府部门需要建立强制性、规范性的绩效评价法律，提高财政扶贫资金绩效评价工作质量。

财政扶贫资金绩效评价问题的解决对策

1.合理地划分并规定项目。在社会的发展中，很多贫困地区的经济发展能力相对薄弱，财政能力具有一定的局限性，且财政资金缺乏协调性，无法发挥出相关部门的引导作用。从贫困村的发展情况来看，政府部门需要关注群众贫困问题，激发群众的积极性，将有限的人、财、物应用到贫困群众温饱问题息息相关的项目中，有效地解决贫困村发展问题，以此为基础制定冰逐级上报贫困村的推进计划。

另外，相关部门需要对贫困村推进计划申报审批、组织实施全过程进行管理，根据村级规划合理地建设项目库，统筹安排各项扶贫资金，有效地整合扶贫资源，将各个计划项目分解并落实到相关部门。

2.建立完善的贫困村社会保障制度。首先，相关部门要接济贫困人口，满足贫困人口的基本生活需求，并制定实施贫困村最低生活保障制度、自然灾害社会救助制度，保障贫困人口的安全；其次，需要满足老龄化人口的基本生活需求，尤其是丧失劳动能力的贫困人口获取更多生存所需，有效地改善人口老龄化问题；最后，大力实施新型农村合作医疗制度，提高新农合参保率，为贫困人口提供基本医疗服务。

3.引进绩效预算管理。为了更好地开展财政扶贫资金绩效评价工作，相关人员需要将绩效预算管理贯穿到预算编制、执行和绩效评价全过程中，按绩效完成情况拨付预算资金，准时提交预算资金使用计划和拨款申请表，以及项目绩效情况[2]。相关管理部门需要针对未完成项目绩效的情况说明原因，在财政部门审查同意后进行拨款，否则扣减预算经费。