新纪检监察机制下高校独立学院二级纪委工作的路径与探索——以苏州大学文正学院为例

解燕

(苏州大学文正学院, 江苏 苏州 215104)

完善的纪检监察机制将为教育高质量发展提供政治生态保障，为加强学校纪检监察干部队伍建设，建立横向到边、纵向到底的组织网络，2019年学校在独立学院设立了二级纪委。纪检监察机制完善后，如何进一步发挥好二级纪委的作用，更务实有效地护航学院发展，着力构建独立学院党风廉政建设体系是首要解决的问题。

激浊而扬清,废贪而立廉。党的十九届四中全会强调：“必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制”，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的机制体制。

一、从严治党，坚守初心明确责任

高校二级单位纪委必须坚守监督第一职责，把政治监督摆在首位，督促推动学院党委深入学习贯彻党的十九大精神，做到“两个维护”，围绕落实党的教育方针和党中央关于高校党建和思想政治工作的决策部署开展监督，净化政治生态。

协助学院党委推进全面从严治党工作要求，吃透悟深“全面从严治党”的内涵，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育，把全面从严治党责任落到实处。依规依纪依法履行纪检、监察两项职能，督促推动学院党委落实全面从严治党主体责任，党委主要负责人履行“第一责任人”责任，班子其他成员履行“一岗双责”责任，为学院推进全面从严治党、净化政治生态提供坚强有力的保障。通过党委会、党政联席会、全院教职工大会、党支部书记会等，始终以政治建设为统领加强党的建设，不断提高党建工作科学化水平。

二、完善体制，保障监管督察效能

高校反腐倡廉的形势依然严峻，揭示了高校进一步对其监管体制的创新完善势在必行。设立二级纪委是一项重要举措，其目的是将纪委的监督职能进一步向高校管理体系的末端延伸。

独立学院作为独立法人机构，许多工作如招生考试、科研经费、基本建设、财务管理、招标投标、后勤服务等都是独立于母体之外的，学校纪委由于人手较少，管理监督体系未能贯穿整个高校的所有环节，而独立学院原先只靠自设的纪检专员开展工作明显是不够的，二级纪委的设立不仅加强了纪检队伍建设的专业化，也能更好地提升监督效率，使整个监督体系更加完善。

高校二级纪委接受双重领导，对同一级党委和上一级纪委负责，严格执行请示汇报制度，在上级纪委的指导下根据学院的特点开展工作，从学院领导到基层群众，从日常管理到师生的自我约束，二级纪委都可以发挥重要的作用。

三、突出重点，建立风险控制体系

二级纪委要以制度为主体，筑牢不能腐的堤坝。紧盯廉政风险点，强化制度建设进行监督。

独立学院的特点是扁平化、高效率管理，所有管理一竿子到底。每年初根据上级纪委的要求，二级纪委和学院所有中层正职以及党支部书记签订《党风廉政建设责任书》，和各支部纪检委员明确工作任务，层层压实廉政责任，横竖都到位。编制《内部控制流程手册》，同时借助信息化手段，学院的数字门户记录了大部分的工作流程，风过留声、雁过留痕，加强流程监管、过程化约束，降低廉政风险点。

四、强本固基，提升廉洁自律品质

以思想为根基，筑实不想腐的堤坝，培育廉洁氛围与政治生态，深化党的建设的伟大工程。高校师生都是高知群体，对国家政策和法规知识都有一定的认知，但是有时会因为学习不够深入、纪律观念不强、防范意识不到位，在具体行动上会发生偏差。利用学院网站、官方微信、电子屏幕、宣传栏等阵地，向广大师生宣传社会主义核心价值观，在重要节点进行提醒；强化纪律教育，提升拒腐防变的决心和能力。制定学院有关师德师风的文件，组织广大教师认真学习，明确教师道德规范和廉洁要求，并与学术诚信一起列入年度考核以及职称晋升考核之中。学院纪委成员深入基层，向师生党员、发展对象、入党积极分子宣讲党的纪律和反腐败形势与任务，强化廉政教育。

作为高校二级纪委，工作内容还要涵盖广大学生。利用思想政治课和入学教育以及第二课堂和学生社团等，开展大学生廉洁品德教育，推进思政课堂、课堂思政建设，教育引导大学生产生认识共鸣，奠定终身廉洁为人、廉洁做事的品质基础。

独立二级学院在招生、考试以及基建、后勤采购中的自主权是二级纪委管控的重点。由于涉及面较广，所以二级纪委必须在以上环节积极跟进，加强抽查力度,发现苗头性、倾向性问题，及时提醒并进行纠正，防患于未然。以一推三，进行分析，从制度上有效控制、化解风险，同时及时向上级纪委汇报。通过典型案例剖析、参观反腐教育基地，强化警示教育。

五、抓住机遇，创新举措精准有力

(一)搭建平台

二级纪委在校纪委的指导下，组建由专兼职人员组成的纪检工作队伍。专职人员主要有纪委书记和秘书等人，兼职人员有党(纪)办主任、学院管理和教学骨干以及各支部纪检委员。每两周召开一次工作例会，学习传达上级指示精神，研究讨论业务工作；每学期至少召开两次党支部纪检委员会议，了解基层情况，开展工作布置和检查。

健全党风廉政权力运行监督机制，党委、纪委、群众共同参与，推进依法治院、民主管理，发挥工会组织和教代会作用。设立纪检专用电子邮箱，接受群众来信来访；积极推动民主管理工作信息化，建立学院廉政信息发布平台和民主评议网上平台，提高广大师生参政议政、监督管理的便捷性。

(二)确保实施

开展巡察和专项监督检查。坚持按章办事，不断完善各项工作制度。深入开展“嵌入式”监督，二级纪委要紧盯师生身边的微腐败，规范“微权力”，紧盯评奖评优、奖助学金评定、招生招聘、职称评定等事项过程，整治“微腐败”。

督促学院党委做好巡察整改工作，督促各项工作整改落实。参与学院招聘招生的全过程。针对招投标工作原有的弊端，制定关于学院招标工作的补充规定，设置专家库，让更多的同志参与此项工作，既扩大了民主管理的范围又化解了风险。

(三)抓住关键

独立学院的发展关键要有一个强有力的领导班子,建设风清气正的政治生态。二级纪委要配合上级纪委抓好领导班子建设，利用中心组、民主生活会等平台加强学习教育，经常谈心谈话，发现问题及时反馈，并提出工作要求，及时督促整改落实。

(四)带动效应

加强专兼职纪检干部的理论学习和业务学习，参加学校纪委组织的教育培训活动，专兼职纪检干部到廉政基地接受教育，熟悉相关规定和要求，夯实纪检工作的业务基础。强化各党支部纪检委员在宣传教育、纪律监督、上传下达及内部巡查方面的监督责任，将全面从严治党责任压实到每个支部，使每位同志时刻保持廉洁自律、身正为范的本色。

公生明，廉生威。结合学习型党组织建设，二级学院纪委必须根据独立学院自身特点，完善机制体制，吃透悟深“全面从严治党”的内涵，丰富教育形式，提高纪检监察干部综合能力。健全专项监督、廉政风险提醒教育、经济活动审计等内部监督机制，强化内控机制建设。坚持刀刃向内，明确二级纪委履职范围，坚持“问题导向”，了解形势、了解要求、了解职责，落实整改措施，创新机制体制，助力独立学院全面从严治党，稳固反腐工作的长效机制。