周礼·地官司徒

［周］周公旦

施十有二教焉：一曰以祀礼教敬，则民不苟。二曰以阳礼①教让，则民不争。三曰以阴礼②教亲，则民不怨。四曰以乐礼教和，则民不乖。五曰以仪辨等，则民不越。六曰以俗教安，则民不愉。七曰以刑教中，则民不暴。八曰以誓教恤③，则民不怠。九曰以度教节，则民知足。十曰以世事教能，则民不失职。十有一曰以贤制爵，则民慎德。十有二曰以庸④制禄，则民兴功。

……以保息六养万民：一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。

以本俗六安万民：一曰媺宫室⑤，二曰族坟墓，三曰联兄弟，四曰联师儒，五曰联朋友，六曰同衣服⑥。

正月之吉，始和布教于邦国都鄙，乃县教象之法于象魏，使万民观教象，挟日而敛之。乃施教法于邦国都鄙，使之各以教其所治民。

令五家为比，使之相保。五比为闾，使之相受。四闾为族，使之相葬。五族为党，使之相救。五党为州，使之相赒⑦。五州为乡，使之相宾。

（原文据中华书局2014年版《周礼》）

【注释】

①阳礼：指乡射礼、乡饮酒礼，因此二礼纯是男子参加，故称阳礼。

②阴礼：指男女婚姻之礼。

③以誓教恤：誓，戒。恤，慎。用誓戒来教民众恭敬谨慎。

④庸：功劳、功绩。

⑤媺宫室：使房屋坚固。媺，同“美”。

⑥同衣服：民不分贫富，衣服当统一，即都穿深衣（一种上衣和下裳相连的衣服），只有士以上才穿有彩章的衣服。

⑦赒（zhōu）：救助、救济。

【译文】

司徒对百姓进行十二个方面的教育：一是通过祭祀之礼来教民恭敬，人民就不会马虎随便。二是通过乡射礼、乡饮酒礼等阳礼教民谦让，人民就不会相争。三是通过婚礼那样的阴礼来教民相亲相爱，人民就不会产生怨怼。四是通过音乐教民和睦同心，人民的行为就不会乖戾。五是用礼仪来教民分辨上下尊卑等级差别，人民的举止就不会僭越。六是通过习俗教民安居乐业，人民就不会苟且敷衍。七是通过刑罚教民遵守礼法合乎正道，人民就不会作乱暴动。八是通过誓戒教民恭敬谨慎，人民做事就不会懈怠。九是通过制度教民节制，人民就懂得知足。十是通过世代相传的技艺教民掌握谋生技能，人民就不会失业。十一是根据贤德高低颁授不同的爵位，人民就会谨慎地修养德行。十二是根据功劳的大小颁授不同的俸禄，人民就会致力于建功立业。

……用六项安定民心的政策养育万民，使其繁衍生息：一是慈爱幼儿，二是赡养老年人，三是救济鳏寡孤独等孤苦的人，四是周济救助贫穷的人，五是对残疾人优待、宽免其赋役，六是平等对待、不苛刻索取，使富人安心。

推行六种传统风俗使百姓安居乐业：一是建造房屋求其坚固实用，二是使坟墓按族分布，先祖居中、子孙按昭穆居左右埋葬，三是团结异姓兄弟，与其和睦相处，四是使乡里子弟相连合而从师学习，五是团结朋友彼此相互信任，六是使民众衣服规格式样相同。

每年周历正月初一，开始向各诸侯国、各辖区受赏赐田邑的臣民宣布教令，把法令布告悬挂在象魏之上，让百姓观看，十天以后再把它收藏起来。于是在各诸侯国、各辖区施行教法，让诸侯、公卿大夫、百官各自按照教令来教育其所治理的人民。

在六乡之中，命令五家编成一比，使他们互相连保。五比编成一闾，使他们遇到事情可以互相托付。四闾编成一族，使他们有了丧葬之事可以互相帮助。五族编成一党，使他们遇到灾祸时可以互相救助。五党编成一州，使他们遇到经济困难时可以互相接济。五州编成一乡，使他们以宾客之礼尊敬乡中的贤能之人。

【简析】

“地官司徒”主要职责是掌管土地和教化民众。长官为大司徒，副职为小司徒。居官职责主要分为八类：第一类是掌管基层各级政教，第二类是掌管征收赋税、徭役等，第三类是掌管山川、场矿等，第四类是掌管农业生产，第五类是掌管粮食及仓储，第六类是掌管市场管理，第七类是掌管教育，第八类是掌管婚姻、调节仇怨等。

在农业文明时代，这一职务确实已经涵盖了治理国家的主要方面。本文选取地官司徒重要职能中的施教、养民、安民以及具体如何布教于邦国的内容。这些方法从国家制度、政策法规、道德习俗、礼仪规范来管理和教化民众，既规范了民众的行为举止，使民众“从心所欲而不逾矩”，又让老百姓安居乐业。这些措施可谓全面深刻又充满治理者的智慧，时至今日，仍然具有很强的指导性与可操作性。其中蕴含保民、爱民的拳拳之心，读来令人十分感动。