高校后勤财务管理研究

●刘宗彬 庞金香 艾桂芳

一、概述

加快一流大学和一流学科建设，实现高等教育内涵式发展，成为新时代高校发展的核心目标与任务。后勤财务管理作为高校后勤管理的核心组成部分，必须以新时代高校“双一流”建设战略大局作为研究对策的出发点和着力点。

高校后勤财务管理问题涉及到明确后勤财务管理目标、落实全面预算管理、完善内部控制体系以及强化信息化建设等诸多方面。需要立足高校发展实际，结合时代特点，建立以服务为宗旨、营利为发展的适应新时期高校发展的后勤现代财务管理体系，充分发挥后勤财务管理与监督职能，以求保持高校后勤可持续发展，实现高校后勤社会效益与经济效益的双赢局面。

二、高校后勤财务管理目标

后勤部门是一个庞大的系统，除学校教学、科研外，涉及到师生员工学习、生活的方方面面，如衣食住行、水电气暖、医疗保健和绿化保洁等，后勤提供的服务内容不同，对其的要求也不同，按照业务属性可将后勤部门分成三种类型，即服务型、服务经营型和经营型。需要对其确定不同的财务管理目标，实现财务管理目标的精准化。服务型指提供基本公共服务，主要从事非营利性的保障服务部门，比如校园管理中心、教学楼馆管理中心、学生公寓管理中心、动力运行中心等，由高校全额拨付经费，应以实现优质服务、搞好成本控制、保持资产保值增值为财务管理目标；服务经营型指提供准公共服务，具备经营与服务双重属性的部门，比如饮食服务中心、校医院、幼儿园等，运行资金来自经营创收与学校经费补助，既要为学校提供高质量服务，肩负校园稳定任务，又要争取校外收入以补充壮大自身实力，实现以社会效益为主兼顾经济效益的财务管理目标；经营型指以营利为主的经营实体，比如接待服务中心、交通服务中心、维修服务中心、通讯服务中心等，应以首先保障校内服务为前提条件下的利益最大化为财务管理目标。

三、高校后勤全面预算管理

实施全面预算管理是实现后勤财务管理目标的重要途径，是健全财务管理体系的核心内容，将后勤全方位、全过程、全员纳入预算体系，明确岗位职责，合理配置和利用资金，加强内部控制，防范经营风险，增强市场竞争力，对后勤可持续发展具有极其重要的意义。

要构建全面预算管理体系，首要工作要建立完善的预算管理组织架构，成立由后勤管理部门主要负责人领导的预算管理委员会，制定科学的、严格的、可行的预算管理制度，对预算的规划、编制、授权、审批等环节建章立制，明确各部门在预算方面的职责权限。由高校内审监督部门负责对预算编制和预算结果进行审计，防止不合理的预算申报事项发生，保证预算得到切实执行。

在预算形成阶段，预算编制人员需充分理解后勤部门业务属性和财务管理目标之间的关系，准确把握市场行情，充分了解后勤部门的实际需求，开展调研走访、与相关部门加强沟通，掌握第一手资料。在此基础上进行充分论证，合理分解计划指标，贯彻财务管理目标，确保预算尽可能合理、切实可行。

在编制经费预算时，因为服务型和服务经营型后勤部门的经费多来源于学校拨款，往往采用经费按人头包干、或根据历年经费使用情况预估形式下达经费，缺乏一定的前瞻性、科学性、全面性。当运行出现缺口时，直接向学校申请垫支或者申请补助，至于为什么经费超支，也无法分析清楚，来年还是如法炮制。所以编制预算时，对具体部门来说，要分析哪些是该部门的可控因素，哪些是不可控因素。如动力运行中心，水电气暖的价格是不可控的，而实际用量是可以通过安装预付费的计量设备、经常检查跑冒滴漏等措施减少不必要的浪费的；再如校医院，事业编制职工的工资总额不是校医院可以控制的（由学校人事处控制），编外用工工资是可以控制的。每个部门都有各自可以控制的因素，编制预算时，要逐步细化各项因素，与本校历史水平相比较，与其他兄弟院校的平均水平相比较，制定一个合理的指标，给部门以压力，也给予努力的希望。考核时，重点考核可控因素执行情况，考核结果要与年终绩效奖励挂钩，这需要学校工资分配制度配套。

经营型后勤实体，是以首先保障校内服务为前提条件下的利益最大化为财务管理目标。在编制经营预算时，结合历年收支情况及未来学校发展趋势，科学合理做好预测，做好预算收入和预算支出的编制。要求首先体现对校内服务的优先保障，物价水平必须保持合理的水平，要有利于校园社会稳定，利益最大化的目标要通过开拓外部市场与成本控制实现，促使其开源节流，对外做大做强，对内上交利润。

预算管理要按照权、责、利相结合的原则，健全以“责”为依据的各层次的经济责任制，提升预算执行刚性。加强预算管理，结合后勤特点和实际情况，按项目分解预算，细化预算执行指标并建立预算执行跟踪机制，关注预算执行数与预算数之间的差异，分析原因，兑现考核，提升预算管理水平。

四、内部控制

后勤财务内部控制是高校后勤管理体系中的核心模块。有效运行的内部控制，可以保证经济活动合法合规、资产安全和使用有效、财务信息真实完整，有效防范舞弊和预防腐败，提高资源配置和使用效益。可以为高校“双一流”建设提供坚实的制度保障，引导高校后勤资源服务于“双一流”建设。

要健全后勤内部控制制度，必须实施一把手工程，后勤部门负责人要充分认识到建立健全后勤内部控制的重要意义，牢固树立主体意识、风控意识、大局意识，责任必须落到实处，实施问责制、考核一票否决制。部门负责人带头学习内部控制专业知识，分类、分期进行培训，举行研讨交流会，到先进院校交流学习，提升部门负责人对内控制度建设的认识和能力，压力层层传导，责任逐级落实。对财务人员和其他相关人员，也要对其进行职业道德、业务能力和保密要求等方面的培训，明确岗位职责，确保他们能够胜任内控工作。

财务内控制度是内控制度的重中之重。重点涉及以下几个方面：一是会计控制制度，该制度是会计工作内容真实、合法、规范的基本保障。二是财务审批控制制度，审批权限和审批程序是其要点。对管理人员要赋予清晰的审批权限，实施合理化的权责分配，避免出现越权和越位的问题，保证每一项经济业务均在制度约束下完成。三是财务岗位控制制度，必须按照不相容职务相分离原则设置岗位，相互牵制，对关键岗位人员进行定期轮岗，起到流水不腐、户枢不蠹的作用。四是财务稽查制度。内部监督审计职能是财务稽查制度的主要内容。内部审计不仅仅审核高校后勤部门在日常经营活动中可能存在的问题，更要从提高内控工作质量的角度，以促进后勤部门可持续发展为出发点，以是否完成财务管理目标为考核点，稽查后勤部门各项经营工作。为了保证财务稽查审核工作的质量，后勤管理部门可以请学校审计部门行使稽查监督职能。

全面规范业务流程，实现有效内部控制。通过梳理业务流程，分析可能存在的漏洞，进行流程再造，杜绝跑冒滴漏现象。对资金流，要实施无现金化，消除漏点，大额支出必须多道审核，设好阀门；对物流要无缝交接，时时处处有人负责有人保管；对信息流要保证畅通，管理者可以实时查询，还要注意保密，保证数据绝对安全。对重要业务要重点防范，可以采取分级授权、明确职责分工、健全考核与追责制度、统一归口管理等措施。比如投资、担保，可能带来重大风险事项，必须上报学校审批、备案；对外签订合同，要严格执行学校合同管理制度，合同统一集中管理。

加强监督机制，除财务稽核制度外，还要建立信息依法公开机制、日常监督机制、专项监督机制与应急处理机制。只有健全和完善监督机制，高校后勤实体的财务管理才能得到规范，才可以有效防范财务风险，从而真正提升高校后勤财务管理水平。

五、后勤信息化建设

在互联网+的时代，信息化管理早已渗透到社会管理的各个领域，正在向互联互通的智能化社会迈进。学校正在建设智慧校园，高校后勤也要实现智慧后勤，而现实却并不理想。后勤信息化基本处于碎片化状态，对后勤业务不能全覆盖，后勤各系统之间不能数据共享，与学校相关子系统不能联动。要想在高校后勤全面落实预算管理、内部控制、资产管理和成本管理，必须建有完备的后勤信息化体系，否则，都是纸上谈兵。

后勤负责人必须认识到信息化建设的重要性、全局性、紧迫性和艰巨性。信息化不仅仅是财务管理信息化，而是后勤所有部门、所有业务、所有流程都要实现信息化，系统之间互通共享，可以同时满足管理者和消费者的信息需求，为此，应构建由上而下的管理班子，细分部门的系统建设、使用、管理、防护、开发与处理等工作职责，责任落实到人，落实到每个环节。规定时间节点，纳入工作考核，防止岗位冗余、管理混乱和重复开发等现象发生，切实促进信息化建设有序开展。

在信息化建设规划阶段，对内，必须做好与学校智慧校园各子系统的对接设计，如一卡通系统、学校财务系统。系统规划设计开发时，不能只是简单地将现有管理模式电子化，而是要充分考虑未来发展的各种可能，提前布局，预留改进接口。学校财务系统在未来会实施无纸化核算，所以后勤各系统要提前设计电子原始凭证功能，如学生餐厅主副食出入库单、校医院药品出入库单，动力运行部门回收水电费出具电子收据等等，这是无纸化核算的最基本要求，需要早做设计，避免二次开发浪费人力、耗费时间。对外，还要考虑与社会的应用系统对接问题。要考虑后勤采购系统与电子商务平台对接，水电气暖系统与市政系统对接，校医院系统与地方社会保障系统对接等等。

信息化建设要标准化、规范化、制度化。做到全覆盖、全联通，杜绝出现信息孤岛。后勤信息化系统可由学校网络部门托管，网络部门建立全校数据中心，将高校所有子系统加以协同集中式管理，相关数据与财务管理系统互动，进行动态核算，处理结果实时上传查询系统。建立岗位权限控制和数据接触控制系统，使用者依据各自权限随时查阅、使用。完善预警系统，发现异常，系统自动向管理者发出预警信息，管理者可以实时进行有效控制。推进协同集中式财务管理，能够确保信息真实可靠，后勤管理者可以全面、准确、快速地获得人、财、物等各个环节的信息资源，同时可动态分析财务信息，为决策提供准确依据，可以极大改进财务管理的时效性、可靠性、科学性。

六、结论

确定后勤财务管理目标是后勤财务管理的首要任务，起到提纲携领、总揽全局的作用，财务管理目标决定着全面预算的编制内容，需要通过全面预算管理加以落实，内部控制制度是财务管理的制度保障，信息化系统是财务管理的运行平台，它们构成了完整的有效运转的高校后勤财务管理体系，这个体系是为了高校后勤管理服务的，是为了学校“双一流”建设服务的。