越南新冠疫情防控及对经济的影响与对策

文| 姬美伊

新冠疫情震荡下的越南概况

1月23日越南确诊首例新冠肺炎病例至5月中旬，越南经历了两轮新冠疫情的爆发：第一轮疫情出现在1月23日至2月13日，越南共确诊了16例病例，其后20多天内均未出现新增病例；第二轮疫情开始于3月6日，截至5月18日，越南连续32天没有发生新冠疫情社区感染现象，累计确诊病例324例中，184例在入境之后立即隔离。

4月28日下午，越南政府总理阮春福在政府常务会议上表示，越南在近1亿人口中只有324例新冠肺炎确诊病例，属于世界上的感染病例最低的国家行列；截至目前，越南已基本击退了疫情。2019年约翰·霍普金斯大学健康安全中心发布的排行榜中显示，在共195个国家中，越南在应对疾病和流行病的准备工作方面位列第50，远低于韩国（第9），新西兰（第35），以及正处于水深火热中的美国（第1），法国（第11）和意大利（第31）。

越南在两轮疫情的防控中取得的成果，对于越南这个医疗卫生条件一般的人口大国与劳务输出大国来说可谓是可圈可点，世界卫生组织也对越南做出了高度评价。在防控两轮疫情的战役中，越南也把发展经济放在同等重要的位置,防疫与经济二者并举,相互促进,为迅速恢复经济发展起到了关键性的作用。

越南新冠疫情防控措施

在抗击新冠肺炎“战役”中，越南政府坚持“积极预防，尽早发现，迅速隔离，严格分区，完全抑制，治疗治愈”，坚持“四个就地”（调集当地队伍、利用现有工具、进行实地指挥和做好后勤保障）方针，以“抗疫如抗敌”的紧张态度应对疫情。动员医疗卫生行业的全部力量，包括国家卫生部门、私人卫生机构、军医乃至已退休的医疗工作者，积极加入抗击新冠疫情的战役中，对内严防扩散，对外严防输入。

防止境外输入

新冠疫情防控第一阶段：越南对中国采取了严苛的防输入措施。2月1日，越南暂停了全部中越之间的航班（港澳台地区除外），并暂停向过去两周内去过中国的外国旅客发放旅游签证，中越边境大部分口岸已采取限制人员出入境措施。对于一定要入境越南的旅客，必须按规定隔离14天。

新冠疫情防控第二阶段：越南沿用此前的经验，继续逐步对新的疫区采取入境限制，把疫情阻挡在国门之外，严防输入性病例进入社区。2020年2月29日，韩国确诊病例逐渐攀升，越南宣布暂停对韩国的免签政策；3月3日起，暂停对意大利公民单方面免签政策。3月4日起，来自有疫情地区（中国、韩国、意大利、伊朗）的入境人员或与有发烧、咳嗽、呼吸困难症状人员密切接触者，必须在口岸进行健康申报和医学检测，并按规定实施集中隔离；来自、到过无疫情地区的人员，在工作地或居住地采取个人防护措施并进行居家隔离14天。

自2020年3月7日起，所有入境越南的旅客必须进行强制性健康申报。3月11，所有进入越南的人（包括越南人和外国人）必须具有强制性的医疗证明，乘飞机入境越南的旅客必须在飞行过程中直到入境全程佩戴口罩；减少了越南往返疫情高风险地区的航班。3月12起，暂停对英、法、西等8个欧洲国家的免签证政策。从3月14日起，所有从疫区进入越南的旅客都将在边境被隔离。3月15日12时起，暂停允许最近14天内来自或途经申根地区和英国的游客和以探亲、留学、因私目的的外国人入境越南，暂停签发口岸签证。对最近14天内来自或途经包括中国、韩国、伊朗、意大利等30个国家和地区的所有入境人员实施集中隔离与核酸检测。外国专家、企业管理、高技术工人入境时必须根据规定经过健康检查并在企业、居住地采取相应的防疫措施。

越南自2020年3月18日0时起暂停向外国人签发入境越南的签证，除现行的集中隔离规定外，越南将对自美国、欧洲各国和东盟各国入境的人员实行集中隔离措施。3月21日越南政府发表声明称，越南将暂停所有入境航班以遏制新冠肺炎疫情。3月22日起，暂停所有外国人入境越南，以外交、公务目的和其他特殊情况入境人员除外；颁发给越裔外国人及其亲属的免签本暂时失效。

防止国内扩散

在防止新冠肺炎境外输入的工作上，各国采取的措施如停发签证、削减航班、入境隔离等大同小异，真正使越南确诊人数远小于其他国家的最重要的因素，在于越南全国省市分等级隔离、防止社区感染等防止国内扩散的严苛措施。

1.实施社会隔离。3月10日，越南开始开展全民健康申报。3月13日起，河内市关闭旅游景点、酒吧、KTV、等娱乐场所。3月16起，要求所有外国人也需在公共场所戴口罩。4月1日，越南累计确诊病例203个，自此始15天内在全国范围内实施社会隔离，主要措施为：户与户隔离、村与村隔离、乡与乡隔离、县与县隔离、省与省隔离；工厂等场所应要求人员确保安全距离并戴口罩，按规定消毒；民众尽量待在家中；除工作场所、学校、医院等地外，公共场合不得有2人以上聚集，人与人保持最少2米距离；国家机关单位工作人员除特殊情形外居家办公；基本停止公共客运活动。

4月16日，经过15天的社会隔离，越南的疫情形势有了极大改善，为了在保证疫情不扩散的基础上恢复生产经营活动，越南根据疫情状况对全国各省市进行分类，分为高危机（包括河内、胡志明市等12个省市）、危机、低危机三类。高危机地区继续实施社会隔离措施至4月22日或30日，危机地区继续实行第15号指示和第16号指示，隔离期延长至4月22日。低危机地区的36个省市继续落实好政府第15号指示。此外，全国继续严格执行隔离规定：尽量不要外出，戴口罩，经常洗手，与人交谈时应保持至少2米的距离，禁止人群聚集活动（包括宗教活动）；禁止娱乐服务活动，对景区继续采取关闭措施。

2.防止医院交叉感染。医院人流量大，存在潜在病例的可能性也最大。在疫情期间，与白梅医院有关的病例包括白梅医院患者及医护人员17例，为白梅医院提供服务的长生公司员工28例。截至2020年3月24日，已经确诊了3例与白梅医院有关的病例，包括2名护士和一名患者。在2名护士确诊后，白梅医院暂停了各科室的就诊与复诊活动，暂时不允许满足出院条件的患者出院，隔离了所有与确诊患者有过接触的人。3月28日，对自3月10日以来与白梅医院有关的所以人员进行核酸检测（包括5000多名员工、已出院的住院病人及其探望者、门诊病人等）并对全院进行了隔离封锁。为了防止潜在的感染患者与健康民众发生交叉感染，政府要求在患者刚到医疗机构时就要通过问卷形式对病人进行筛查、分流，引导出现新冠症状的患者前往单独的候诊室与诊室，避免出现临床症状的患者与其他病人在同一诊室就诊而发生交叉感染。

3.进行精确追踪与大规模检测隔离。3月6日，越南第17例新冠确诊病例的出现，越南第二轮新冠疫情防控阻击战开始。此患者于3月2日乘坐VN0054次航班从英国回到河内，后因发热前去医院就诊，于3月6日确诊新冠肺炎。河内市政府迅速采取防控措施，从6日晚起封锁病例所在的一段长约500米的街道，其中22户人家约176人全部被要求居家隔离14天，病例隔壁的部分居民被送至中央热带疾病医院东英县分院集中隔离。同时对与确诊病例乘坐同一航班的旅客、机组及地面服务人员进行了隔离与核酸检测。

再如，胡志明市佛陀酒吧聚集性案例：有19例确诊病例与佛陀酒吧有关，包括12名客人、1名服务员与6名曾去过酒吧的病例的密切接触者。3月19日一名越航英国飞行员（91号）确诊，他自述曾于3月14日去过佛陀酒吧。地方政府迅速封锁了其居住的公寓大楼，把防疫人员分为三组：封锁、喷洒消毒剂、追踪摄像头来确定密切接触者。

封锁了佛陀酒吧并调取了监控视频，在公安系统中对曾与91号病例有过接触的客人图像进行识别，获取他们的姓名年龄、住所等信息下发给地方公安以便逐个排查与隔离。3月21日胡志明市疾病防控中心呼吁过去14天内到过该酒吧的人员尽快到就近的医疗机构进行健康检查以免疫情扩散。在此聚集性案例中，共有约4500人接受追踪观察，255人接受核酸检测和隔离。

4月6日河内麋泠县一位患者确诊前曾在短时间内接触100多位民众，途径多地并停留活动，包括花市、饭馆、药房、医院等，间接接触者超过200人，其中已有人被确诊。为了防止疫情扩散，麋泠县领导决定从4月7日至5月8日对夏雷村全村（共2700户11500口人）进行为期28天的隔离，并在隔离区内外设置了9个检查站以便及时发现并隔离疑似病例。截至5月18日，越南已经为大约216000人进行了检测。

4.防疫宣传到位。为了普及防疫知识与提高人民的重视度，越南政府通过各种手段对防疫知识、国家政策与疫情防控进展进行宣传，例如在大街小巷张贴海报、通过新闻广播进行每日播报、向每位公民发送手机短信以及在Facebook等新媒体平台上更新实时信息等。为了使防疫宣传更加深入人心，越南卫生部还发布了动画视频《洗手歌》，其后越南舞者光登(Quang Đăng)根据这首歌创作了舞蹈，并发布到TikTok上，火遍了全球；还组织了新冠肺炎疫情防控宣传海报设计比赛，吸引了23名参赛者共103幅参赛作品。除了政府、主流媒体的防疫宣传之外，越南社交网络上网友的各种活动也为防疫宣传做出了积极贡献。比如越南网友在Facebook上发起的编写与自己的名字押韵的防疫宣传标语，如“我是阿通，我不去人群中”，“我是阿善，还是在家为善”，“我是阿传，谣言我不传”等。这种趣味横生的网络民间宣传活动具有极高的参与度，使得防疫知识深入人心，增强了民众的责任感与使命感，对于抗疫宣传起到了积极作用。

5.保障抗疫物资供应。2月29日，越南决定在防控新冠疫情阶段对医用口罩的出口采取许可证制度，只允许以国际援助的目的出口，且数量不得超过产量的25%，产量的75%要用于国内的疫情防控。对医用口罩的出口限制使越南国内口罩供应较为充足，价格虽然有所上涨但仍保持在可接受的范围内。

第一轮疫情爆发时，越南开始自行研发核酸检测试剂盒。3月4日试剂试验成功，其检测效果与美国疾病控制与预防中心（CDC）和世界卫生组织（WHO）生产的检测试剂盒不相上下，且价格仅为WHO与美国CDC的试剂盒的1/4左右。此后越南全部使用自己制造的试剂盒，并于4月12日开始出口试剂盒。4月16日起，越南暂停用于治疗COVID-19的药物的出口。

6.充分发挥军队的力量。全球疫情刚开始爆发之时，越南国防部举行了防控新冠肺炎疫情的全军演习，这是越南军队有史以来规模最大的军事防疫演习，包括了医疗隔离、疾病检查与治疗、救护车的消毒灭菌、调动部署第一野战医院、患者的收容治疗等。此举体现了越南对于新冠疫情的重视，为越南疫情的第二次爆发做好了充分的准备，使得越南在重新出现境外输入病例时有条不紊地进行防控。

疫情期间，越南军方成立、完善了7家野战医院，组建了各军医院14个专业小组、5个疫情防控队、154个疫情防控组、120个机动小组，准备了1500张床位用于隔离、收治病人。动员军队各单位中的干部、工作人员和战士准备营房和设施，以接待和隔离从国外疫区回国的37200名越南公民。至今越南军队中未出现确诊病例。越南军队本着“抗疫如抗敌”的精神，与各级，各部门、机关和地方人民密切合作，为疫情防控作出了积极贡献。

越南保障经济发展的措施

疫情冲击下的越南经济

世界范围爆发的疫情，给越南经济带来一定压力。据越南媒体报道，总理阮春福近日在内阁会议上强调，“要实现计划会很困难，不能忽视经济增长率大幅下滑的情况。”近20年来，越南GDP年均增长率超过7%，FDI年增长超过9%，进出口总额年均增长超过10%，成为经济增长最快的东南亚国家。

2020年一季度受疫情影响，大部分国家都是大幅度负增长，越南GDP增长从6.8%下降到3.82%。其中，制造业受疫情影响最大，估计减少1% GDP增长；其次是国内消费，估计减少0.7% GDP增长；另外，游客数量下降18%，估计减少0.7%增长。2020年越南旅游业继1月份大幅增长约30%之后，2、3月份赴越的国际游客量大幅减少，4月份国际游客量最低。根据越南文化体育和旅游部的报告，到2020年4月（疫情爆发后三个月），旅游业可能损失超过70亿美元，同时餐饮业、住宿业也相应下降。越南航空运输业也受到极大影响。在进出口活动中，80多个国家和地区在越南有投资，其中香港注册资金达47亿美元，占越南吸收FDI总额的32.5%。

美国是越南最大的出口市场，2019年前四个月出口额为178亿美元。自2009年起，越南代工厂生产的耐克、阿迪达斯产能超过中国，成为仅次于中国的全球第二大鞋类出口国；2017年手机出口额达到451亿美元，相当于中国的37.5%。受疫情影响，越美之间进出口活动减少。由于中国出于防疫需求暂停海关清关，收紧边境口岸，因此中越之间的进出口活动，尤其是农产品、海产品也减少。预计疫情将使越南2020年财政收入减少18-42万亿越南盾，其中中央财政收入减少9-23万亿越南盾。国际货币基金组织4月份预测2020年越南增长率将降至2.7%，但阮春福近日则认为保持5%没问题。

越南保障经济发展的措施

虽然经济发展速度将不可避免地放缓，但越南政府为迎接五年一度、将于2021年1月召开的越共全国代表大会，正积极谋求尽快重振经济。

首先，促进制造业发展，扩大对外贸易。越南允许专家、企业管理者、高技术工人入境，按规定在居住地实施隔离。三星电子50%以上智能手机产自越南工厂，为发挥三星拉动经济的作用，自三月至今，越南允许韩国三星电子和韩国中小企业相关人员约2千人入境。

另外，越南根据疫情期间各国抗疫物资匮乏的情况，积极拓展对外贸易。越南医疗公司大力生产和出口检测试剂盒，保障国民需要的前提下，增加出口额。4月21日，越南国内越亚公司研制的新冠病毒检测试剂盒产品已经获得欧洲标准CE认证和自由销售证书（CFS）。因此，该试剂盒可以在包括英国在内的欧盟国家自由销售。随后，越亚公司的新冠病毒检测试剂盒已被一家分销商订购，以在英国、印度、墨西哥、美国和部分欧洲国家独家分销。此前，有20多个国家和企业订购了越南制造的SARS-CoV-2检测测试套件，例如伊朗，乌克兰，芬兰和马来西亚。

5月20日，越南在召开的第14届国会第9次会议中审议并通过十部法律，其中《按公私合作模式（PPP）投资法》修订案、《建设法》修订案、《企业法》修订案、《投资法》修订案等，都将关注的焦点集中于经济领域。会议上按照越共总书记阮富仲的要求，国家副主席邓氏玉盛发表讲话，呼吁国会尽早批准EVFTA（《欧盟与越南自由贸易协定》）和EVIPA（《欧盟与越南投资保护协定》），以促进越南达到预期出口指标。试想，等这两个协定于2020年7月1日生效，疫情中因出口中国速度太慢而大量积压甚至腐烂的农产品，就有新的欧盟市场来接纳了。

其次，保障民生，刺激消费。众所周知，越南经济飞速发展不仅得益于《土地法》、《反腐败法》和户籍制度改革，更得益于廉价的劳动力，越南近1亿人口中有3千万精壮劳力。为保障越南人民生活，越南政府给贫困人口免费分发大米，减免了受疫情影响的人民的税收，提供30万亿越南盾（约100万亿人民币）用于社会保障以及解决生产经营中的困难。国家公共服务门户中的15-20个基于在线支付的在线公共服务（如纳税、出生登记、劳务供应合同登记等），限制直接接触，为人民和企业提供便利；采取促进无现金支付、减免电子支付服务费等措施。另外，加强了针对失业者和贫困户的救济，从4月1日起，停止营业且纳税申报表低于1亿越南盾/年的个体经营户每月获得100万越南盾/户的补贴（不超过3个月）；被终止劳动合同但不满足领取失业救济金条件的劳动者，或未签订劳动合同的失业者获得100万越南盾/人/月的补贴（不超过3个月）；正在享受每月补贴的有革命功绩的人、社会保障对象从4月至6月增加50万越南盾/人/月的补贴；记录在册的国家贫困、近贫困家庭获得25万越南盾/口/月的补助（期限为3个月）。

再次，大力发展旅游业。4月下旬越南国内新冠疫情状况好转，各著名旅游景点陆续开张。旅游大省广宁省早在2020年2月就制定了疫情结束后恢复旅游业发展的各种方案，如加大宣传力度、推出多项旅游促销活动等；4月下旬，越南大部分地区解除了“不必要非紧急不外出”的禁令。4月30日，越南南方解放日和五一国际劳动节期间，越南清化省各旅游度假区也重新开放；首都河内的名胜古迹也在5月中旬陆续开放。在疫情爆发停业期间，许多景点改造维护了旅游设施，营造绿色、美丽的景观，以便在疫情结束后尽快吸引更多的游客。

此外，越南文化体育旅游部提出了各种发展旅游业的计划，如加大宣传推介力度、开发新旅游产品、向政府建议增加航班与恢复免签等。如今世界疫情尚未完全结束，因此越南国际游客的数量暂时不会增加，短时间内越南旅游业应把目光集中在吸引国内游客上，等到国际或区域疫情结束再推出一系列增加国际游客的措施。

结语

目前，越南宣布本国疫情结束，各学校基本复学,工厂普遍复工。但是，新冠疫情的全球化，致使任何国家都不可能独善其身，世界各国应携手并肩共同应对，增强“人类命运共同体”意识，既不能为了本国利益向他国“甩锅”从而推卸自身防疫不利的责任，也不能为了片面追求经济利益冒病毒扩散之险，这就需要审时度势，反应及时，措施有效。越南在这方面既有经验可依，也有教训可寻。

例如，越南防止韩国输入较晚，贻误了时机。2月26日，韩国已有3000多例确诊病例，日新增病例接近峰值，17个国家和地区针对韩国采取禁止入境措施，13个国家和地区加强对从韩国入境人员的检疫力度，越南2月29日才对韩暂停免签，3月4日开始才逐步削减越南和韩国之间的航线，在此期间已有大量的韩国游客进入越南。目前,尽管越南宣布本国疫情结束，但新冠疫情仍未消停。

5月18日，越南新增的4例确诊病例，都是从美国回越南的留学生或越南国家航空公司的空乘人员。如果民众疏忽大意，日常出行不戴口罩，万一出现复阳或潜伏期较长的感染者，极易再次引发又一波疫情，搁浅越南尽快重振经济的梦想,这是需要引起警惕的。