政府绩效审计理论与实务研究解析

文| 翟慧卿

任何一个国家，想要获得良好发展，开展绩效审计都是内在需求。我国政府以往的审计工作，主要是以财务合规性审计作为中心，其已经无法满足我国行政体制改革的需求。目前，我国行政管理工作中，还存在人浮于事、效率低下、严重浪费等问题，这些问题可以通过绩效审计进行有效解决。通过绩效审计，以财务审计为基础，从支出成本-效益的角度出发，对公共资源使用效率进行衡量，从政府管理绩效评价入手，对行政机构社会合理性进行衡量，可以有效提升政府责任性，改善政府财政支出绩效。因此，在政府审计工作中，应不断扩大绩效审计占比，加深对政府绩效审计理论与实务的研究，并通过科学合理的手段，开展高效的绩效审计。

政府绩效审计理论

政府绩效审计，主要是由政府审计部门对事业单位、政府各级部门、其他可以获得财政资金的单位、项目运营过程与结果的审查，并对其资金使用效益和效果是否和预期一致进行评价。政府绩效审计的本质，实际上是对财政收支的3E进行审计，其中包括经济性、效果性、效率性。

政府绩效审计的主体，主要是指审计活动的组织者和实施者。从狭义角度来看，政府审计机关为政府绩效审计主体，由于是政府审计机关发起和组织实施的审计活动，其需要对审计工作的最终结论负责。从广义角度来看，国家审计机关、内部审计机构、社会审计组织都属于政府绩效审计主体，因为在很多情况下，不仅政府审计机关参与到了政府绩效审计中，还有内部审计机构与社会审计组织。目前，我国政府绩效审计还正处在探究阶段，缺乏实践经验，因此在实际工作中还是应该由政府审计机关来进行。随着政府绩效审计不断发展，在条件允许的情况下，可以慢慢的把委托给民间审计机构进行一些绩效审计项目，或者是利用被审计单位的内部审计组织来进行，进而有效提升审计效率。政府绩效审计的范围，可以划分为两种类型，一种为政府机关与事业单位，也可以统称为机构，为公共资源和财政资金使用者、管理者、支配者；另一类为预算支出项目，为各种专项资金支出、国债、投资支出、外债支出项目等。针对第二类审计，项目的管理部门、实施单位属于被审计单位，预期目标是预算支出项目的法定目标，或者是其他预期目标。

政府绩效审计实务问题

1.政府绩效审计方法。政府绩效审计方法属于实务或操作问题，想要有效提升政府绩效审计水平，需要注重对审计方法的研究。绩效审计具有较强的复杂性，审计方法比财务审计还要多，在实际运用时常常处于交叉状态，无法分的非常清楚。因此，在实际工作中，为了实现审计目的，审计人员可以利用项目必要的技术方法，把传统财务审计和绩效审计特有方法进行充分融合，可以对绩效审计任务更好的完成。除了观察、检查、查询和函证、分析性复核等方法，还可以利用调查、访谈等手段，对审计证据进行收集。例如，审计调查方法，该方法适用于在分散群体中对某一事项评价意见和学习进行比较，利用抽样方法对调查对象进行获取，向这些对象进行电话调查，或者是邮寄问卷，或者是当面询问。此外，还有案例研究、研讨会、比较和分析方法、计量和评价业绩方法等等。绩效审计方法有很多，且各有优缺点，加之每个绩效审计项目不同，因此审计人员应结合审计项目实际情况，对审计方法进行灵活运用。

2.政府绩效审计风险防范。政府绩效审计对象具有复杂性、多样性的特点，这给政府绩效审计带来了诸多风险。因此，在绩效审计工作中，需要切实提升审计质量，进而对审计风险进行有效防范。

首先，需要加强对审计机构质量的控制。政府应加强对现有审计人员的培训和再教育工作，使其可以扎实掌握审计业务、财务知识和计算机技能，熟识工程、法律、行政管理、经济决策等多方面知识；并且可以和当地高校进行合作，尤其是法律专业、计算机专业人才，构建一支良好的审计干部队伍。与此同时，还需要营造良好的机构内部质量控制氛围，创建审计质量惩罚机制。其次，需要加强对审计环境质量的控制。结合绩效审计所需，制定配套法规体系，进而有效提升政府绩效审计的法制性。与此同时，还需要创建完善的评价标准体系。绩效审计评价标准适用性是以环境、特定时间、条件、被审计单位管理水平、被审计单位业务经营水平为基础，审计人员选择审计标准时，需要注重标准的时效性、完整性、相关性，进而保证审计结论准确。

结束语

总而言之，在新时代背景下，政府绩效审计理论与实务研究是非常重要的，是我国行政体制改革的内在需求。在行政管理工作中，政府通过绩效审计，可以有效提升自身的责任感，改善公共财政支出绩效，还可以强化权力监督与制约。因此，在实际工作中，我国政府应结合当下绩效审计的实际情况，提出符合我国审计环境的绩效审计基本理论，并对绩效审计方法、风险防范等实务问题进行解决，从根本上提升政府绩效审计水平和质量，进而有效深化我国行政体制改革。