中国农村土地流转制度创新研究——基于土地收储的视角

文| 吴丰明 姚正峰

中国农村土地现状

就目前我国土地制度来看，我国大部分地区还实行家庭联产承包责任制，农村土地制度还不够健全，土地制度存在一些漏洞和问题，这些都有待我们去不断地深入探究，制定新的制度，解决现存的问题。现如今我国城镇化导致农村劳动力紧张，耕种技术落后成本高，农村土地大量闲置，“有好田而无人种”，土地制度更是有待完善。

土地收购储备制度中存在的问题

（1）缺乏相关法律法规，导致土地储备工作无法深入开展。经过与农民面对面交谈得知，很多农民的土地的土地并不是被收购。“民以食为天”，土地给了农民粮食，供农民温饱，农民更是将土地看成自己的亲人一样。有部分土地收购工作是强制实施的，违背了被收购农民的意愿。归根结底，是因为缺乏法律的制约。（2）缺少资金筹措途径，风险控制机制不够完善。土地收储工作是联系到农民、土地、企业、政府和各相关人员的大项目、大工程。在土地收购的过程中最不能缺少的就是“钱”，整个过程对资金的运转要求非常高。在收购时，需要给被收购土地的农民相应的补偿，收购后，还要每年支付农民一定的“年租金”：用当年每亩粮食价格乘以收购的亩数。收购成功后，在建设初期需要制定种植计划、前期开垦开发、农田打理、施肥浇水、采摘收获以及人工等等都需要有充足的资金。（3）缺少合理的分配制度。我们在任何一方面都要讲究公平合理，在土地收购的过程中也不例外。但是土地收购中利益分配不合理的状况经常发生，收购者无法使利益分配均衡，政府也没有深入管理。土地收购过程中，涉及到的农民都是用辛苦劳动换来自己的温饱保证，所以比其他行业更需要利益分配均匀。

土地流转的积极作用

（1）土地流转有利于土地资源利用率的提高。将土地流转，让收购者进行收储和开发，可以将大面积的土地有效利用。如：根据气候条件种植大规模果蔬园，进行大面积开垦，利用专业人士指导将土地种植适宜的作物以获丰收等等。（2）土地流转可以推动新型农业建设和发展进程。土地流转可以将土地整合到一起，形成规模化、规范化、产业化的新型农业基地。为了适应农村土地收储和土地流转的这一趋势，农业生产部门积极引进了先进农业种植生产经营理念和种植生产技术，政府大力支持农村土地流转的进行。（3）土地流转有利于土地和劳动力的集中。我国实行农村土地家庭联产承包责任制时，土地以家庭为承包单位，土地相对来说比较分散，种植的农作物也是各个家庭决定，不尽相同。劳动力也以家庭为单位，耕种和收获都是自家的。（4）土地流转有利于耕种技术的进步和发展。土地流转有利于将土地集中管理。以前的耕种技术大部分还是依靠人力，耕种技术相对于其他国家也比较落后。土地流转后，农村土地集中管理，劳动力也集中，可以将更多的重心转移到耕种技术的提高和农业用具的开发上去。

如何高效进行土地流转

1.完善相关法律法规，增加保险机制，提高土地资源利用率。在我国，土地收购储备的相关法律法规还不够完善，相关保险机制也不够完备，这就需要我国的政府部门制定和完善新的法律法规和保险机制。制定新的土地收购储备制度后政府部门可以有效地检查土地产权归属权，利用科学自然规律来评估土地的综合能力。

2.完善市场监督管理体系。为了保证土地收购储备所用资金公正透明，避免违法乱纪的事情发生，保障土地流转入合理合法的经营商，我们需要建立完善的市场监督管理体系。用来监督相关政府部门关于土地收购储备的工作。

3.建立完善的分配体系，合理分配农村土地可利用资源。土地收购储备不仅仅是国家政府部门一方面的工作，还关乎土地使用者和土地经营者的利益，这就需要一套完整公平公正合理的分配体系来有效的分配农村土地可利用资源。统一管理农村土地资源，建立完善的分配体系，兼顾政府和土地经营者使用者的利益，公平公正合理的利用农村土地资源，提高农村土地利用率。

结束语

综合以上情况来看，在发展农村经济的过程中，我国农村耕种土地“有好田无人种”，而土地流转的积极作用也得到了认可。但是，土地收购储备制度存在一些问题，需要我们去不断地去解决和完善。在接下来的工作中，需要我们去完善土地流转和土地收购储备的相关机制，建立和完善土地流转和土地收购储备机构，明确相关部门的分工，加强宣传力度，继续发挥其积极作用，实现和保障农民的利益最大化。