浅谈行政事业单位政府采购工作中存在的问题及对策

文| 成利钦

1999年，我国财政部门颁布了《政府采购暂行条例》，与此同时，在2003年又相继出台了《政府采购法》。伴随着国家财政体制的不断完善，我国行政事业单位的政府采购相关制度以及条例均有所健全，针对我国经济的宏观调控以及政府财政管理工作来说，具有非常重大的意义。行政事业单位政府采购支出在整个政府机构的财政支出中占据了很大一部分。为此，需要优化行政事业单位的政府采购管理工作，其除了对财政预算的支出工作具有非常重大的影响，同时也是政府提高财政资金利用率的重要方式。然而，在行政事业单位的政府采购工作当中，依然存在着许多的难题和难以解决的因素，因此，本文进行了详细研究和探讨。

我国行政事业单位政府采购工作的基本发展情况

政府采购的基本含义

政府各级部门和事业单位利用行政拨付的相关政府资金来进行物资的购买和服务的购买，这种行为称为行政事业单位政府的采购。

政府采购的特点

与市场上的企业的采购行为进行比较，我国行政事业单位的政府采购工作也具有非常明显的特点。具体体表现为以下几个方面：政府采购具有一定的共性。如果在政府采购的资金来源方面说，政府采购的资金主要来源于国家的税收，而国家的税收的主要来源于社会公众和市场企业的纳税活动等等。除此之外，如果从政府采购的目的方面来说，政府采购的目的主要是为了支持政府行政工作的全面开展，最终为社会广大人民群众进行服务,政府采购具有一定的强制性。

政府工作的主要目标是人民，主要是为人民服务，政府采购的主要目的也是为了维护国家和社会的福利以及经济利益。同时，也可以在一定程度上提高社会资源的优化配置和社会服务水平，所以政府采购也是国家进行经济宏观调控的一种重要方式，所以会直接对于社会经济造成一定的影响，在一定程度上具有很强的政府政策性。

政府采购的作用

政府采购制度的落实，也在一定程度上减少了行政事业单位的成本支出。政府采购制度在正常情况下所实施的是集中式采购，而采用集中式采购可以在市场上获得相对的价格优势，往往以比较低的成本获取所需要的物资和相关服务，进而可以在最大程度上有效减少行政事业单位的成本支出。

政府采购制度的落实，有利于进一步提高财政资金的透明性，以及公平性。政府采购制度会公开在市场上进行招标，将政府的相关需求以及资金进行公开，从而实现财政资金支出的公平公正性。同时，也有利于接受社会的监督，从而减少财政资金使用过程中所出现的贪污腐败行为，进而提高政府工作效率以及政府的公信力。

行政事业单位政府采购中所出现的问题

严重缺乏合理的政府采购预算制度

对于行政事业单位来说，政府财务工作需要严格的遵循政府的预算编制方案规划、采购执行的工作流程以及基本原则，从而实现采购工作的预算控制计划、控制支付的目标。然而，在当前阶段，我国行政事业单位在政府采购的工作过程当中，往往仅仅关注单位业务项目的预算情况，却往往忽视了政府采购工作的预算编制，因为政府财务工作预算编制的严重缺乏，所以在这个情况下就导致了行政事业单位实施采购工作时缺乏计划性以及目的性，同时，自身也具有很大的随意性。比如，在政府采购工作缺乏预算时，对于行政事业单位来说，就没有按照计划进行政府物资采购，而是任意时间点找管理层来申请政府的资金，为此，行政事业单位预算方案此时需要不断的进行整改。在行政事业单位人员发生相关变动时，依据人的多少来任意增加或者减少政府采购的数量，在这种情况下，往往是根据单位现有的资金情况来决定政府采购计划，上半年用完下半年的预算，下半年的时候就需要缩减政府的开支。

委托代理机构超越权限或者无权代理

对于行政事业单位政府采购业务来说，往往会借助一些委托代理机构的中介能力。

通常情况下，主要分为两种，甲级资格和以及乙级资格代理。甲级资格在代理主要指的是可以代理政府所有的财务项目的委托代理，然而乙级代理主要是指的是可以代理预算标的在一千万以下的政府采购业务的代理。然后，在实际的过程当中，行政事业单位往往会长期与一家委托代理机构进行合作来对政府采购的事项进行代理。然而，当政府代理业务如果超过了委托机构的代理能力，使他们就不会与其他的甲级代理机构，而是借用其他甲级代理机构的资质方式进行越权代理。这种超越范围的代理情况也会直接影响到采购代理工程的质量。比如，招标会租赁场地、设备比较差、招标程序简化、聘请相关程序不合格等等，从而直接降低了采购的工作质量，同时也会导致政府采购资金的浪费。

行政事业单位改善政府财务工作的策略

需要严格政府采购预算管理机制

行政事业单位需要高度重视政府财务工作的预算编制管理工作，需要将采购预算来直接加入政府预算体系。在政府的采购预算当中，也需要严格遵循以下原则，需要严格地依照政府预算进行采购，禁止没有预算来开展政府采购的活动以及超政府预算进行采购，落实先预算赛计划后采购的流程。在政府工作报告的起初阶段，各个相关单位就需要提交当年的政府预算方案，将单位不同阶段的采购项目数量、质量标准、金额等进行详细的列举。在政府采购部门报财政部门的审批通过之后，行政事业单位则需要严格按照政府的预算进行执行，如果不出现市场行情的大变动，则需要对于单位的超预算以及预算再申请进行严格的控制，不予审批，通过这种方式可以进一步加强政府预算的约束力以及限制。

严格控制政府采购信息的发布制度

对于行政事业单位来说，当发布政府采购信息时，需要严格遵循公开以及透明的原则，在信息公开的途径选择上，行政事业单位可以在统一的新闻媒体上将信息进行公布，选择公信力高宣传力高的媒体或者政府，可以通过官方网站来发布相关的信息，依照相关的标准来规范发布内容的模板集中公开渠道，从而可以方便供应商进行信息获取。在公开发布信息的过程当中，需要严厉禁止信息的提前泄露和信息的倒卖，如果出现采购信息泄露的情况，一经发现，必须要严格惩治，从而保证政府财务信息的公开透明。

严格政府采购，监督以及有效的检查

针对我国行政事业单位的采购工作来说，也需要引起政府的高度关注，对于政府重大财务工作需要进行集体性决策，从决策源头上有效地制止贪污腐败现象。首先，对于政府的采购部门来说，也需要设立相关的政府审计部门监察部门，对于行政事业单位的财务工作环节和程序进行有效的审核。审计监察部门和政府等部门需要相互独立，尽可能的减少关联性，以此来不断提高审计监察工作的安全性。

除此之外，行政事业单位还需要高度重视社会监督，建立工作举报制度，从外部也需要强化采购工作的监督管理，以此来增强政府采购工作的透明化。同时，对于所存在的不公平招标项目进行严格调查，从而可以让政府的采购发挥自身的巨大作用，以此来不断增强政府的公信力以及工作能力。

结语

总而言之，行政事业单位的政府采购工作的全面开展，涉及到很多个环节，并且影响因素也非常多，伴随着新形势的发展，政府采购活动也面临的形势也更为的复杂。当前阶段，如果想要提高政府的采购能力，就需要结合具体情况来加强规范，通过立法的形式来完善相关的财务制度，同时也需要加强监督，有效结合实际来提高政府采购工作人员素质，进行信息化建设，只有通过这种方式才可以建立良好的机制。此外，切实提高政府采购工作的效率以及能力，从而可以提高单位的管理效能，提升政府资源的最大化，降低政府债务成本以及财务的风险来促进政府部门的发展。