国铁企业党建需要深化四个认识把握四个着力

石慧刚

(铁道党校，北京 100088)

习近平总书记指出，坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。强国必需强企，强企必先强党。国铁企业坚持党的领导、加强党的建设要做到深化四个认识、把握四个着力。

一、深化党的领导是中国特色社会主义制度最大优势的认识，着力完善党对国铁企业的领导制度体系

习近平总书记指出，中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势。党的十九届四中全会《决定》把“坚持党的集中统一领导的显著优势”作为我国国家制度和国家治理体系的第一个显著优势。这是我们党对历史经验的深刻总结，也是对我国国家制度和国家治理体系的准确把握和认识。

从党波澜壮阔、艰苦卓绝的奋斗历程看，我们党之所以能够成功领导中国人民在革命、建设、改革道路上取得一个又一个伟大胜利，就在于始终坚持和不断完善党的领导。回首新中国铁路走过的70余年建设和发展的奋斗历程，就是始终坚持党对国有企业的领导这一重大政治原则、不断完善党的领导制度的过程。从成渝铁路到浩吉铁路，从韶山1型到复兴号，从时速40公里到350公里，从营业里程2.18万公里、路网稀疏、线单站散到铁路营业里程13.9万公里、高铁营业里程达到3.5万公里、拥有世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，无不证明了中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党的领导。从党的十八大以来取得辉煌成就的生动实践看，党和国家事业之所以发生历史性变革，社会主义在中国焕发出强大生机活力并不断开辟新境界，我国之所以能够成功应对和克服一系列风险挑战，战胜无数艰难险阻，创造世所罕见的经济快速发展和社会长期稳定奇迹，中华民族迎来从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，最根本的就在于始终坚持党的领导。

新时代新使命新要求，国铁企业勇担新时代交通强国铁路先行的历史使命，必须按照党的十九届四中全会的部署和要求，健全和完善党对国铁企业的领导制度体系，从组织上、制度上、机制上确保党组织的领导地位，充分发挥企业党委(党组)把方向、管大局、保落实的领导作用。

一要围绕践行人民铁路为人民的宗旨，建立“不忘初心、牢记使命”的制度。着力将“学习教育、调查研究、检视问题、整改落实”等成熟举措固化下来，成为国铁企业党员日常教育管理的常态化长效化机制。通过制度机制推动党员干部坚持不懈强化理论武装，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立党章意识，永葆政治底色，立足自身岗位践行初心使命。

二要围绕弘扬“听党的话、跟党走”优良传统，完善维护党中央权威和集中统一领导的各项制度。推动国铁企业党组织带头维护党中央权威和集中统一领导，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在推动国铁企业体制机制改革创新、强化企业经营管理、提升铁路自主创新能力、开展铁路精准扶贫、推进铁路对外开放和走出去等各方面，更好地服务国家战略，为经济社会发展多作贡献，切实履行党领导下的铁路企业的使命和责任。

三要围绕把方向、管大局、保落实总要求，健全加强党的全面领导的制度。牢牢把握国有企业改革发展的正确方向，总揽全局、协调各方，议大事、抓重点，加强集体领导、推进科学决策，充分发挥党组织的凝聚力、战斗力，发挥思想政治工作优势和动员能力，发挥领导工会、共青团等群团组织作用，管干部建班子带队伍，抓基层打基础，形成齐心协力抓落实的工作局面。

四要围绕严格落实管党治党主体责任，完善国铁企业全面从严治党的制度。企业党委(党组)书记、董事长要带头贯彻党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定，认真履行全面从严治党第一责任人职责，对照党的建设责任制重点任务清单，建立研究部署、组织推进、闭环管理的全面从严治党工作运行机制，做到党建工作与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核。党委委员要认真履行“一岗双责”，抓好分管领域全面从严治党工作，形成推动全面从严治党不断向纵深发展的强大合力。

二、深化中国特色现代国有企业制度独特优势的认识，着力推动企业党组织领导的组织化、制度化、具体化

习近平总书记指出，中国特色现代国有企业制度，特就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。

一部国企发展史，就是一部坚持党的领导、加强党的建设的历史。1956年9月党的八大政治报告指出：“在企业中，应当建立以党为核心的集体领导和个人负责相结合的领导制度。”正是靠着党的坚强领导，国有企业承担起建设门类齐全的国家工业体系的历史重任，为新中国社会主义建设作出了巨大贡献。改革开放以后特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视加强党对国有企业的领导，高度重视加强国有企业党的建设，出台了《关于在深化国有企业改革中坚持党的领导加强党的建设的若干意见》，召开了全国国有企业党的建设工作会议，为全面加强党对国有企业党的领导和党的建设作出一系列战略部署和安排，为新时代国有企业健康发展指明了方向。

国铁企业是体现这一独特优势的典型代表。铁路是马克思主义在中国最早传播的地方，是中国共产党领导中国工人阶级登上政治舞台的最早发源地之一。“听党的话、跟党走，中央有号召、铁路有行动”是铁路产业大军始终一贯的优良传统和红色基因。进入新时代，国铁集团落实习近平总书记对铁路工作的重要指示批示精神，必须率先实现中国铁路现代化，为坚持和加强党的领导提供了有力的实践答案。鉴往而知今，新时代国铁企业坚持和完善这一独特优势，充分发挥党的领导和党建工作在企业发展中的重要作用，应着力在推动党的领导组织化、制度化、具体化上下功夫。

一要强化党在企业治理中的领导地位。按照建立健全中国特色现代国有企业制度的要求，在公司章程中明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，成为公司治理主体的领导核心，让党的全面领导在公司法人治理结构中得到充分体现。坚持完善“双向进入、交叉任职”机制、党委领导下的重大工作议事协调机制等，把党的领导体现到具体组织制度和工作制度中。

二要强化党在企业科学决策中的领导作用。建立和健全党组织、董事会、经理层议事规则、决策事项清单，对关系公司改革发展稳定的“三重一大”事项，坚持“先党内、后提交”，由党组织前置研究讨论。规范党组织、董事会、经理层的权责关系，制定和完善权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制，充分发挥党组织的领导作用。

三要认真贯彻落实党管干部原则。坚持德才兼备、以德为先，突出政治标准，树立正确的选人用人导向，真正把政治强、业务精、作风好的干部选拔上来。突出从严要求，充分运用党管干部的多种形式，加强对干部的教育、培养、监督和管理。积极探索党管干部与董事会、经理层依法行使用人权相结合的有效实现形式，建立符合事业发展、工作需要、岗位需求的选人标准，将人才优势转化为发展优势。

四要有效提升党组织的领导能力。要增强政治领导力，把牢政治方向，强化政治担当，带领党员干部不折不扣把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落到实处。要增强思想引领力，大力开展理想信念教育，积极宣传贯彻党的路线方针政策，使党的意志、声音和要求变成党员的行动，积极倡导事业为上、职业精神。要增强群众组织力，加强基层党组织建设，以党建带工建、团建，充分发挥组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。要增强社会号召力，强化服务意识，持续开展公益活动，倡导志愿服务，深入推进脱贫攻坚，履行国铁企业社会责任。

三、深化对国铁企业党的建设状况的认识，着力破解企业党建存在的问题和不足

党的十八大以来，国铁企业各级党组织高度重视企业党建工作，认真学习贯彻习近平总书记关于加强国有企业党的领导和党的建设的重要思想，全面落实全国国有企业党建工作会议精神和《国有企业基层组织工作条例》等党内法规制度，党的建设取得了重大成效。同时，我们也要坚持刀刃向内，勇于正视存在的问题和不足。

一是少数基层党组织政治建设不到位。表现为：“四个意识”有待强化，践行“两个维护”存在温差和落差；一些党员干部缺乏“交通强国、铁路先行”的使命担当和政治自觉；部分同志对加强党建工作的重要性认识不足，存在“重业务、轻党建”的倾向。二是部分基层党组织党建与企业发展的嵌入融合存在不足。表现为：政治统领作用没有得到充分发挥；党建工作机制与企业中心工作融合度不够；党建融入中心工作的落脚点和切入点找得不准，一定程度存在虚化弱化边缘化现象。三是少部分党组织党建人才队伍建设有待加强。表现为：领导班子建设存在薄弱点；选人用人机制不健全；干部人才培养储备有短板。四是少部分基层单位党建基础较薄弱。表现为：组织生活制度落实有偏差；党建工作责任履行有短板，创新意识不强，开展党建工作过于表面化、形式化；支部和党员作用发挥与工作融合不到位。

剖析这些问题和不足的深层次原因，主要是：一是理论功底不扎实，没能达到学用结合，真正做到“内化于心、外化于行”。党建工作思想观念转变不够。二是“经济优先原则”下的传统党建模式难以适应新时代党的建设新要求。三是将党的政治优势转化为企业发展优势的党建创新工作体制机制没有能够得到真正建立。四是党建基础保障工作有待加强。五是一些企业行业特点致使开展党建活动存在具体困难。

四、深化国铁企业党的建设规律性认识，着力构建一体推进党的各项建设的工作格局

国铁企业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把两个“一以贯之”贯穿始终，加强对国铁企业党建工作的实践探索和总结，切实解决党建工作面临的实际问题，不断深化对国有企业党建工作的规律性认识，着力构建新时代国铁企业党建工作新格局。

一是把加强政治建设作为深化国铁企业党建的核心。把“两个维护”作为第一位的政治要求，引导广大党员干部职工筑牢“四个意识”、坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保国有企业、国有资产牢牢掌握在党的手中，使国铁企业始终成为党执政兴国的重要支柱和可信赖可依靠的力量。

二是把加强思想建设作为深化国铁企业党建的引领。教育引导广大党员干部牢记宗旨，涵养政治品格，把好理想信念“总开关”，挺起共产党人的精神脊梁，做一名有共产主义远大理想的坚定信仰者和忠实实践者。深入挖掘铁路自身的文化内涵，让企业文化建设成为党的建设不可或缺的重要内容，打造铁路精神的文化支撑、文化品牌。

三是把加强队伍建设作为深化国铁企业党建的支撑。坚持事业为上、公道正派，优化班子结构，深化“好班子”创建。围绕公司制改革、强化经营管理能力，加强对各级干部特别是领导人员的业务培训。按照国铁集团“百千万人才工程”推进计划，做好专业领军人物、专业带头人和专业拔尖人才的选拔推荐工作，实现人才梯队合理、队伍总量提升、结构优化。

四是把加强组织建设作为深化国铁企业党建的根本。结合公司制改革，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，以提升组织力为重点，突出政治功能，切实发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用。围绕支部“三会一课”、标准化建设等，完善党支部书记队伍建设机制，推动党支部书记素质不断提升。

五是把加强作风建设作为深化国铁企业党建的内生动力。加强纪律和作风建设，是我们党进行自我改造和管理的一剂良方。把责任意识、进取意识、大局意识、艰苦奋斗意识作为深化国铁党建的内生动力，坚持领导带头，一级抓一级，严格执行中央八项规定精神，坚决反对特权思想和特权现象，坚决防止“四风”反弹回潮。紧盯形式主义、官僚主义现象，抓早抓小，防微杜渐。加大谈话函询、提醒教育等力度，通过常态化监督促使党员干部廉洁自律，让严肃党内政治生活成为作风建设的基础。

六是把加强纪律建设作为深化国铁企业党建的保证。把“严”字融入国铁企业党组织和党员干部履职用权、干事创业的全过程，坚持从具体问题严起、从自己和身边人严起，从严整治各类“微腐败”和损害群众切身利益的问题，以严的标准、严的要求、严的举措推动企业管党治党。持续加大国铁企业反腐力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以全面从严治党新成效保障国铁企业高质量发展。