广西边境地区脱贫攻坚研究

黄国勇

（广西壮族自治区农业农村厅，南宁 530021）

广西边境地区包括百色市的那坡县和靖西市，崇左市的大新县、龙州县、凭祥市、宁明县，防城港市的防城区和东兴市[1]，共3 个市、8个县（市、区）、103 个乡镇、1063 个村（居）民委员会，总人口267.67 万人，其中壮、瑶、苗、京、彝等少数民族人口217.53 万人，占81.27%。2015 年，广西边境地区建档立卡贫困户9.97 万户39.3万人，453个贫困村。

一、广西边境地区脱贫攻坚成效

（一）边境地区生产生活条件改善

2016-2019 年共下达兴边富民行动专项资金4亿多元，支持边境地区350多个乡镇道路建设，下达以工代赈资金2000 多万元，支持改善边境贫困地区农村基础设施条件。2016-2019年共倾斜安排边境地区少数民族发展资金4.39 亿元，实施村屯道路、桥梁、人畜饮水等基础设施建设及农业发展项目，改善边境地区贫困群众生活条件。2018年，广西边境地区实现地区生产总值908.62 亿元，财政收入完成62.22亿元。边民就业创业政策不断完善，开发和储备了一批适合边境地区农村劳动力的就业岗位，2016-2019年，边境地区累计实现城镇新增就业60164 人。2016-2018 年，广西统筹中央和自治区本级资金28.41亿元支持边境地区教育发展，办学条件进一步改善。2018 年广西边境地区学前教育毛入园率达到85%以上，义务教育巩固率达到93%以上。边民住房条件不断改善，实施农村危房改造3.5万户，解决了14万贫困群众的住房安全。易地扶贫搬迁项目完成投资27.21 亿元，竣工住房1.14 万套，已经搬迁入住建档立卡贫困人口4.37 万人。饮水问题逐步解决，2016-2018 年解决了2.86 万户农户饮水问题。“十三五”期间在边境地区实施高标准农田建设58593.3 公顷，通过支持边境地区加快开展以农田水利为重点的高标准农田建设，进一步提升边境地区农业生产能力。

（二）边境地区产业基础不断夯实

推动边贸转型升级，逐步形成沿边特色产业经济带。依托口岸和互市点，大力发展边境贸易，引导加工产业落地，是广西边境地区经济实现较快发展的重要途径。广西加快互市贸易升级发展，吸引边贸加工企业落户沿边地区，由“通道经济”转型为“口岸经济”发展[2]。广西已经启动互市商品落地加工试点，广西遴选22 家边贸加工企业，试行边民互助组（合作社）集中申报、越南整车直通入厂区等改革措施。2016-2018 年，引进坚果、水海产品加工企业由10 家发展到78家，基本形成以边贸加工为主的沿边特色产业经济带。2018 年，广西跨境电子商务直购进口业务量创历史新高，累计直购进口清单47.95万票，金额1.69 亿元人民币，涉及税款1933.64 万元人民币，同比分别增长3.44 倍、4.04 倍和3.83 倍。2016-2019 年，广西边境贸易三年年均增长率为4.6%，其中边民互市贸易年均增长率为15.3%。2018 年，广西边境小额贸易进出口1076.2 亿元，边民互市贸易进出口541.5亿元，占全国边境小额贸易、边民互市贸易的40.3%、67.5%，均位列全国沿边省区第一。东兴沿边重点开发开放试验区地区生产总值同比增长8.9%，凭祥沿边重点开发开放试验区地区生产总值同比增长10.8%。

边境特色产业园区建设初具规模。广西加强对边境开放型重点园区建设支持，立足边境地区特色优势资源，布局建设边境商品加工园区，因地制宜发展特色加工业。对园区企业在招录贫困边民、物流运输、员工技能培训、缴纳税费等方面给予支持。推动边境特色加工产业集聚发展，已经初步形成东兴、凭祥、龙州、宁明等4个边贸扶贫产业园[3]。2016-2018 年，财政投入专项资金4710万元支持8个边境县（市、区）创建特色产业示范园区。龙州县食用菌示范区已发展成为中国乃至亚洲规模最大、产业链条完整、效益显著的食用菌产业园，建成了现代化冷库、自动化生产加工车间和生产线，效益比传统种植得到极大提升，带动贫困户年均增收达2万元以上，可谓一个园区拉动一个产业，脱贫一方百姓。2016-2018年，财政投入5560 万元重点支持8 个边境县（市、区）粮食、特色水果、蔬菜、茶叶、食用菌、富硒农业、休闲农业等农业优势特色产业发展。2019 年，广西边境地区农民合作社总数达到3825个，比2018年底增加162个，实有成员67122人，带动农户83299户。

多产业多业态复合发展。互市贸易辐射带动边境地区建成中国-东盟（凭祥）水果城、北部湾国际海产品交易市场等一批功能齐全边贸专业市场，引导内外贸市场融合发展。推动边贸与跨境电商、跨境旅游等新商贸业态的融合，形成“中越边境跨国游”“边贸购物游”等系列品牌。边贸快速发展带动物流体系建设，吸引马来西亚OTL等跨国物流进驻口岸运营，形成高效物流服务体系。

（三）边境地区开放水平有效提升

推动西部陆海新通道建设。2016-2019年广西安排5193.23万元财政资金支持开展含沿边在内的口岸通关便利化建设，提高通关效率，努力实现一体化通关。围绕支持和服务陆海贸易新通道建设，加强与沿线省区海关协作配合。积极参与南向通道建设信息化系统开发建设，南向通道的班列、班轮业务快速增长，2018年已开通连接西部6省区市的5条海铁联运线路，海铁联运班列班轮实现稳定规模化运营，向沿边地区的“引流”作用增强，“辐射”作用增大，为沿边地区的对外开放拓展了纵深，真正使得沿边地区参与到“一带一路”建设中来，激发沿边地区的经济活力。

提升沿边地区外资利用水平。大力实施外资提升行动计划，持续优化利用外资的政策环境，指导边境地区积极主动开展外资促进活动。引导边境地区申请设立自治区级经济技术开发区，督促园区发展外向型经济。2016-2018 年，“一带一路”国家和地区在广西边境地区投资新设企业9家，实际利用外资1.03 亿美元，占广西实际利用外资的4.64%，较2012-2015年增长了3倍多。

打造沿边开放开发平台。推动国家边境经济合作区建设，为社会经济发展注入强劲动力。根据《广西加快推进沿边开发开放工作联席会议制度》，全面落实东兴和凭祥沿边重点开发开放试验区各项支持政策。2018 年，东兴边境经济合作区进出口总额254.98 亿元，增长13%。凭祥边境经济合作区进出口总额242.25亿元，增长4%。推动设立凭祥综合保税区、国检试验区，建设沿边金融改革试验区，积极探索先行试点经验，创造了全国首个人民币与越南盾兑换特许业务试点。探索建设中越跨境经济合作区，中越东兴-芒街跨合区中方园区建设进展加快，已累计完成投资12 亿元。广西与越南谅山、广宁、高平、河江四省保持顺畅沟通，务实推进边境贸易、互联互通大通道建设、口岸和互市点的规划设置、跨境旅游、金融、农业和科教文卫环保等方面的交流合作。2016-2019 年广西安排13.67 亿元财政资金支持边民互市项目、加工贸易产业发展、广西企业进口产品和技术贴息补助等。

扩大沿边口岸开放。大力改善沿边地区口岸对外贸易便利程度，兼顾沿海重点口岸建设，为沿边地区增强外贸“吸引力”提供坚实的支撑。认真落实跨境贸易便利化措施，推进通关流程“去繁就简”，全程参与广西国际贸易“单一窗口”建设，推动“三互”大通关建设，压缩口岸通关时间成效明显。口岸“提效降费”为沿边地区打造了营商“口碑”，强化了沿边口岸的“支点”作用。2018 年以来，推动爱店口岸、水口口岸扩大开放通过国家验收并正式启用，防城口岸扩大开放通过自治区验收，友谊口岸实现周末及节假日互联互通，推动东兴边民互市区临时浮桥正式通关试运行，积极配合地方政府规划和推动东兴北仑河二桥口岸等出海出边重点口岸建设，推动东兴北仑河二桥、龙邦口岸临时开放。支持和指导凭祥铁路口岸申报进境水果指定口岸，实施凭祥口岸延长通关时间，缓解边境口岸拥堵问题，口岸通关环境进一步优化。

筑牢沿边地区口岸安全防线。坚决贯彻落实国家总体安全观，确保沿边口岸贸易不仅“通得快”，而且“通得稳”。在8个边境县（市、区）建设了4000多个视频监控高清摄像头。投入14.34亿元在317公里陆地边境重点地段建设拦阻设施及技术管控网、监控中心、监控站和边境巡逻路等。积极开展对越交涉及执法协作，继续筑牢边境安全防线。2018 年以来，与越南边境三省海关局进行了7 次“零公里会晤”，成功举行“两国四方”第五次工作互访。强化口岸检验检疫工作，全力防控非洲猪瘟疫情，特别是强化边民互市贸易进口食品安全准入、标签标识和原产地管理，及时落实关检对边民互市贸易食品的相关管理政策和规定。2018年，监管进出口货物11939.5万吨，同比增长14%；监管进出境旅客1719.86 万人次，同比增长19.9%，有效维护了沿边地区稳定发展。

二、广西边境地区脱贫攻坚面临的困难

（一）边境地区民生保障有待改善

截至2018 年底，靖西市、那坡县仍有9.83 万建档立卡贫困人口未脱贫，2.84 万户贫困户、313个贫困村（其中深度贫困村227个）未摘帽。边境地区贫困发生率虽然由17.04%降至4.48%，仍然比广西贫困发生率高出0.8个百分点。

“两不愁三保障”仍然存在明显短板。义务教育、基本医疗人才缺乏保障。那坡县目前教师缺编821个，大新县教师队伍空编近100个，龙州县高中教师空编59 个。普通高中大班额问题突出，2018 年广西边境地区高中大班额的班级共有299个，大班额比例超过50%的边境县（市、区）有5个，超大班额比例超过30%的边境县（市、区）有3 个。边境8 县（市、区）医技人员空缺300 多名，乡镇卫生院平均空编率为25%，村级卫士室缺少医技人员。饮水和住房安全缺乏保障，边境17 个异地扶贫搬迁集中安置点需要安置4.28 万贫困人口，还有9359 户26747 人建档立卡贫困户需要通过农村危房改造解决住房问题。边境危房改造执行的补助标准与内地一致，危房改造费用负担重。截至2019年3月，边境8县（市、区）还有建档立卡重点对象存量危房2892 户。尚需解决饮水安全问题的农村贫困人口为4.36 万人。“空心化”村屯比较突出，由于广西边境地区一直饱经战争创伤，是全国处于战争状态时间最长的边境线，战争状态持续时间长达36 年，特别是战争遗留雷患问题直到2018 年底才彻底解决，给边境地区造成相当大的影响。目前，边境0-10 公里范围人口尤其是常住人口比较少，除少数享受特殊政策的东兴、凭祥外，其他小城镇基本处于衰落状态。有的村屯成为“空心村”，土地荒废，多地成为无人区和无人管控的“真空地带”。虽然国家和地方积极采取措施扶持边民从事生产生活，但远远没有达到固边安边的效果。现行的边民生活补助标准虽然提高到167 元/月，但远远低于边民到内地打工创业所得，加上边境地区的教育、医疗、文化等公共资源配置与边民客观需求有较大差距，大量年轻边民外出务工后不再回来。

（二）边境地区基础设施建设滞后

口岸路网不畅，仅有东兴、友谊关2个口岸通高速公路，水口、龙邦2个口岸高速公路尚在建设中，连接爱店、平孟、硕龙3个双边性口岸的高速公路建设规划未定，其余口岸尚无高速公路建设规划，而已建成或在建、规划中的口岸高速公路只连接南宁或崇左，不是口岸、互市点的直接联通，无法实现互补并发挥更大效益。全长725公里的沿边公路规划起点低，基本上为三级公路，建成使用已达17 年，现属于缝缝补补使用阶段。农村公路建设和养护资金严重不足，部分二级、三级公路年久失修，少数自然村道路仍未硬化。口岸建设规划起点低、起步晚、底子薄，现有口岸集疏运体系不健全，跨境互联互通水平不高，远远无法满足口岸客货运量逐年增长的需要。2013-2016 年，广西财政仅安排兴边富民口岸建设资金2.96亿元，用于支持边境口岸基础设施建设。据不完全统计，2018年广西口岸建设资金缺口达16.25亿元。广西正处于口岸大建设、大发展的关键时期，兴边富民口岸建设资金对促进沿边地区开放开发、提高边民生活水平起到至关重要的作用。龙邦口岸监管货场后置，新货场建设缓慢；友谊关口岸经常出现大面积拥堵现象；东兴口岸现有的罗浮货场场所后置，设施老旧，新建二桥迟迟无法启用；平孟口岸场地狭小、基础设施不足，无法适应升格为双边性口岸的新要求。边民互市贸易点基础设施滞后，百色市7 个边民互市点中，仅有3个互市点具备开展互市进出口贸易的基础设施。

沿边农业基础设施条件仍然薄弱，边境地区农田水利、产业道路等方面仍是突出短板，导致沿边一些地方“一村一品”“一乡一业”成效不够明显，产业覆盖率不高、质量效益不突出。

（三）边境地区贸易遇到政策性障碍

边民互市贸易政策主要是为了方便边境居民互通有无，本质上是一项“便民”而非“富民”政策。边民互市进口生活用品免税额度为每人每日8000 元，基本满足边民日常需要。如果允许边民互市贸易免税进口商品在未补交进口税收的前提下落地加工，在税制规范、税负公平以及规则可行性等方面存在问题。如果允许边民互市贸易免税进口商品在未补交进口税收的前提下落地加工，进入国内加工和流通环节，既有违边民互市贸易本来的目的，与上述政策规定和国际惯例不符，将成为一种针对特定国家的免进口税收的不公平贸易方式，有违世界贸易组织规则，易引发其他世界贸易组织成员质疑。一旦允许边民互市贸易免税进口商品在未补交进口税收的前提下落地加工，互市贸易免税商品就进入了国内生产流通领域，对边境地区从事边境小额贸易和一般贸易的企业将形成不公平竞争，由此大规模进口的免税商品不仅会造成国家税收流失，还会对边境地区以至整个国内的相关产业形成冲击。特别是很多大宗农产品（如粮、油等）的主产区在东南亚，具有很强的比较优势，这些农产品通过边民互市贸易的渠道大量进入国内生产流通领域，势必将冲击国内边境地区农业生产，可能引发边境地区安全和稳定问题。

2018年3月，财政部重申边民互市贸易税收政策不适用非毗邻“第三国”商品，海关部门陆续调整对边民互市进口商品监管措施，比照一般贸易和指定口岸等管理方式加强监管。政策调整及强化后，边民互市贸易商品从原来的532个品种减少为205个品种，进口水果从原来的34种减少为8种。广西边民互市贸易从2018 年4 月开始连续下滑，年度降幅达14.5%。广西超过40 家边贸加工企业因原材料短缺而减产停产，影响8000 多个就业岗位。

（四）边境地区产业基础薄弱

广西边境地区地处山区，大部分地区以水稻、林木、水产、畜牧等产品居多，经济作物生产规模化、产业化程度低，难以形成有竞争力、影响力的商品。加上农村交通、网络基础设施较为落后，现代物流配送体系不完善，农村电商发展滞后。边民互市进口产品落地加工比例偏低，进口加工比例稍高的坚果也仅有15%左右。边民互市进口产品加工企业竞争力弱，边境地区共有边民互市进口产品落地加工企业49 户。广西享受边民互市政策红利偏低，每个边民每天主要从事搬运等低层次体力劳动，所获政策红利约为3%～5%；地方政府通过收取管理费、服务费、物流费、个人所得税、城建税、地方教育附加费、检查检疫费、场地费等占比不到18%，政策红利70%以上为互市贸易经营企业获得。边民参与的广泛性不足，在海关备案参与互市通关的约11.6 万人，全年申报50 次以上的活跃用户不到5 万人，80%以上互市进口商品属于直接外运销售。由于边境地区产业经营规模普遍较小，基础设施条件较差，导致边境地区引进龙头企业比较困难，带动沿边现代农业发展力量不足。同时，边境地区家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体数量和实力都不足。

三、政策建议

（一）改善边境地区民生保障

以打赢脱贫攻坚战和推动边境地区乡村振兴为契机，积极争取国家加大对边境地区的支持，支持县乡公办幼儿园、普通高中新建扩建基础实施建设，推进医疗卫生机构建设，推动基本公共卫生服务项目在边境地区深入实施。积极争取国家在中央专项扶贫资金及行业部门资金安排上给予边境地区专项支持，解决边境地区易地扶贫的基础设施建设问题。积极向国家争取在安排少数民族发展资金时，充分考虑广西边境民族地区的实际情况，给予广西更多倾斜安排，加大边境少数民族地区脱贫与发展的支持力度。

进一步加大对边民的补助。进一步提高对边民的补助标准，由每人每年2000 元提高到3000元，并全额纳入中央财政对边境地区的转移支付。在中央财政专项扶贫资金及行业部门资金安排上，给予边境地区专项支持，帮助解决广西边境地区17 个易地扶贫搬迁集中安置点配套中小学校建设、乡镇卫生院或行政村卫生室建设、建档立卡贫困户危房改造、农村安全饮水巩固提升工程资金缺口问题。支持边境地区建设军民融合边境小镇。以军民融合发展为理念，重点推进边境小镇的交通、能源、信息、公共文化等领域基础设施军民合建共享，在守边国防保障等业务中更多吸纳贫困人口就业，加大国家财政对军民融合小镇建设的支持力度，将巩固边防、经济发展、脱贫攻坚、乡村振兴有机结合。在边境地区安排资金造田造地，使一线边民能够拥有人均0.067公顷左右的可耕种土地。提高边境地区教育工作者工资待遇和住房补贴，鼓励边民子女就地入学，对在边境0-3 公里或贴边村读完小学的边民子女，参加高考给予加分照顾。对边境地区实行差别化土地政策。在距边境0-3 公里范围内采取国土安全、稳边固边需求优先于耕地保护、林地保护的政策，对项目使用耕地、林地的审批权限下放到自治区一级，减免征地和恢复植被等相关费用。

（二）加强边境地区基础设施建设

制定和完善高速公路、铁路、航空项目的建设规划，强化边境地区交通基础设施建设，加强跨境、跨区域协调，强化合作联动。制定沿边高速公路建设规划，进一步畅通边境地区的区域路网、口岸路网。加大边境口岸基础设施建设资金投入，围绕落实国家口岸办对口岸建设验收工作要求和提升陆海贸易新通道通关便利化水平需要，建议国家加大对广西边境口岸建设资金扶持力度，对广西重点口岸开放升格、新增编制和经费、设施等给予倾斜，延续并扩大兴边富民口岸建设资金，重点支持边境口岸、边民互市点基础设施建设，有效改善通关条件，提升通关便利化水平。完善口岸建设规划，加强口岸验货场、储货仓等配套设施的建设力度，推动重点口岸开发升格，进一步适应口岸客货运量逐年增长的需要，做强做大口岸经济。支持跨境铁路运输便利化，进一步降低跨境铁路运费，支持创新建立（凭祥）铁路进境水果指定口岸，保障果蔬、海鲜等集装箱班列快进快出。

支持边境地区沿边公路建设。《广西壮族自治区沿边公路网建设方案（2018—2035 年）》已上报，建议纳入国家规划方案实施并给予资金、土地等方面倾斜支持。支持边境地区高速公路通道建设。支持建设沿边高速公路，包括东兴—凭祥—龙州—大新沿边高速公路，支持建设通口岸高速公路，并参照国家高速公路建设补助政策给予支持。支持边境地区通乡公路建设。支持边境县（市、区）实施乡乡通二级（或三级）路，并参照国家补助普通省道政策给予支持。支持西部陆海新通道陆路运输线建设。建议在“十三五”内开工建设湘桂铁路南宁至凭祥扩能改造项目，支持加快规划建设云桂沿边铁路，协调推动越南加快建设对接中国的高速公路、铁路。加大对边境地区通讯和广播电视基础设施建设支持力度，将边境地区广播电视发射台增加发射频率及扩大发射功率等建设项目纳入中央预算内投资项目。全面推动陆海贸易新通道建设，助力广西全面开放新格局，助推边境地区融入国家“一带一路”建设。重点推进“陆海贸易新通道”多式联运建设。在“重庆-广西北部湾-新加坡”及“重庆-凭祥-东盟”建立铁海、公铁等多式联运示范项目，支持区域内国际转运业务发展。持续推动北部湾海关和陆路边境中心海关建设，在搭建完成北部湾海关信息化平台的基础上，继续推进北部湾海关、陆路边境中心海关主要业务的集约化改革，进一步提升区域化海关管理效能。以探索建立中新海关“三互”合作机制、推动中越中马实施通关便利化新模式为重点，支持与东盟国家国际贸易“单一窗口”互联互通，以智能关锁等技术手段为支撑，加强与东盟国家的运输通关合作，提升陆海新通道辐射带动能力，推动“陆海新通道”出口货物检验检疫证书数据的对外交换，提升出口货物在国外口岸的通关效率。

（三）加大边境贸易发展的政策支持力度

建议国家出台更强有力的支持政策，将广西边境地区的诉求纳入国家边贸改革措施，明确边民互市商品不限于自用，可以进入流通和加工领域，在风险可控情况下允许第三国单一商品通过互市进口。针对地方经济发展过程中有实际需求的商品，建议在既定商品品种、既定规模、既定监管条件下，放开商品毗邻国限制。研究优化现行边民互市贸易政策，重点研究边民互市贸易政策仅适用于毗邻国家问题，探索扩大边民互市贸易政策适用范围，支持广西边贸扶贫工作，服务边境地区经济社会发展。合理界定边民互市贸易商品来源地政策。鉴于《关税与贸易总协定》等对边民互市贸易的定义中未明确要求互市贸易商品必须原产于毗邻国家，允许边民互市贸易进口商品不局限于毗邻国家。建议探索参照自产农产品增值税征收税率缴纳增值税，允许互市贸易商品合法进入流通和加工环节。

为促进边境地区外经贸发展，在分配外经贸发展专项资金时，对广西边境地区给予倾斜。广西可结合边境地区发展情况，统筹使用相关资金支持边境贸易发展。充分利用边民互市贸易相关政策，利用国家出台的一系列支持西部地区、小微企业的税收减免政策，从事边贸的企业可按规定享受减免税政策红利。西部大开发所得税优惠政策，广西边境地区处于西部地区，可依法享受西部地区鼓励类产业企业15%税率优惠。税法授权民族自治地方可按规定程序制定地方分享的所得税部分的减免政策，广西边境地区属于民族自治地方，可依税法授权制定相关政策。2019 年1月，国家出台了进一步支持小微企业的普惠性减税措施，大幅放宽小型微利企业标准并加大所得税优惠力度，广西可以充分利用这一政策。争取国家授予广西边境地区更多审批自主权，支持广西深化边民互市贸易体制改革和通关便利化改革，探索沿边开发开放区监管新模式，对不同边贸类型实施差异化监管，进一步发挥开发开放优势，为边境地区经济发展注入新活力。

（四）提高边境地区产业竞争力

争取国家加大对广西边境地区特色产业发展的支持力度，鼓励央企扎边固边。通过龙头企业带动，促进广西边境地区产业发展。借鉴央企扶贫基金产业扶贫模式，设立央企扶边基金，依靠国家力量组织央企对口帮扶广西边境地区发展特色产业，支持在广西边境地区率先开展边民互市商品落地加工试点。支持在边境地区建设扶贫兴边产业园，吸引外出边民回乡创业务工，凝聚内地群众到边境生产生活。

支持边境地区产业多业态发展，支持建设国家边海旅游目的地，以防城港边境旅游试验区为龙头，打造广西边海国家旅游风景道，将防城港边境旅游试验区对东盟国家游客落地免签优惠政策扩展到8 个边境县（市、区）。畅通跨境自驾游线路，对自驾游车辆入境实施免办临时车牌政策。将东兴市设为旅游特区，设置大型免税店。允许互市商品直接进入边境地区的企业进行加工，带动沿边发展。支持开展跨境劳务合作试点，国家发改委、商务部、中央台办已批准在广西沿边建设海峡两岸产业合作区，但目前周边国家人员入境政策更多针对的是商贸人员短期来往，而产业工人入境务工则需要相对长的工作周期。公安部同意广西实施外国人停留务工的证件有效期由30 天延长至180 天，建议国家有关部委尽快批准这一政策。加大对边民互市贸易经营企业的支持力度，推动国家出台边民互市贸易新政策，争取对广西边境已开展互市进口商品落地加工的企业所需原料适当放宽原产地限制。推动强化边境地方政府管理主体责任，开展边贸制度设计，突出落地加工政策导向，组织办好合作社，保障边民的交易和生产经营的主体地位，确保政策红利最大限度惠及边民。

扶持边境地区特色农业发展，在优质粮食、蔬菜、食用菌、渔业、畜牧等特色产业发展上给予更大倾斜支持，进一步扩大产业覆盖面和质量效益，打造一批高水平高质量的沿边现代农业产业园、示范区，成为引领沿边现代农业发展的创新高地。加大力度推进沿边农业对外开放合作，继续在以东盟国家为主的“一带一路”沿线地区，高质量创建一批农业对外开放合作试验区和沿边农业合作示范区，成为中国（广西）-东盟农业开放合作示范窗口。尤其是要重点支持沿边地区加大招商引资力度，强化龙头带动，深化边境地区农业农村改革，推动沿边农业适度规模经营，逐步构建沿边现代农业经营体系，推动“公司+农户”“合作社+农户”等经营方式加快发展，让更多新型农业经营主体带动边境地区农民群众发展。